水土保持（七）：水土保持管理与水土保持方案

秉着“为水保，做贡献”的想法，和大家说说水土保持的故事，欢迎交流，欢迎讨论！

今天说一说：水土保持管理与水土保持方案

01

水土保持管理

水土保持管理(soil and water conservation management)  预防和制止水土流失，保护、改良与合理利用水土资源的组织管理工作。《中华人民共和国水土保持法》规定：国务院和地方人民政府应当将水土保持工作列为重要职责，采取措施做好水土流失防治工作。国务院水行政主管部门主管全国的水土保持工作，县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本辖区的水土保持工作。经过多年努力，在中国已形成由国家、流域机构、地方各级水行政主管部门、基层水土保持站组成的水土保持工作管理体系。

水土保持管理主要包括以下几个方面的内容。

（1）贯彻执行水土保持法律法规。按照国家规定的立法原则和程序，制定水土保持管理法规，组织制定水土保持法律法规草案，制定水土保持行政规章，参与相关法律法规的审议，参与对地方水土保持法规的监督。禁止陡坡开荒、毁林开荒等破坏水土资源现象的发生，对从事可能引起水土流失的生产建设项目的单位和个人进行检查监督，审查开发建设项目的水土保持方案，保护水土资源，防止产生新的水土流失，对造成水土流失的和在水土保持工作中作出成绩的个人或单位分别进行惩罚和奖励。

（2）组织编制水土保持规划。国务院和县级以上地方人民政府的水土保持部门，在调查评价水土资源的基础上，会同有关部门编制水土保持规划。水土保持规划须经同级人民政府批准，县级以上地方政府批准的水土保持规划须报上一级人民政府水行政主管部门备案。水土保持规划的修改须经原批准机关批准。县级以上人民政府将水土保持规划确定的任务纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金并组织实施。县级以上人民政府依据水土流失的具体情况，划定水土流失重点防治区，进行重点防治。

（3）管理水土保持治理项目。主持水土保持工作的机构在农闲季节组织群众开展面上治理，制定、落实鼓励农民参与水土保持的政策措施，推行水土保持技术标准、典型经验和先进的技术。此外，国家和地方都要拨出补助经费开展一批重点治理项目。在立项前要做好前期工作，即编制水土保持规划、工程项目建议书、工程项目可行性研究报告、工程初步设计等。在工程建设中要实行项目责任制，实行骨干工程招投标制和项目监理制，资金的管理和使用实行报账制。在工程建设中加强工程质量管理、资金管理，开展工程的日常检查、年度检查和竣工验收，保证工程质量和发挥效益。

（4）水土保持建设成果的管护。水土保持建设成果的良好管护是工程长期发挥效益的重要保证。对治理的小流域要进行综合管理，县级水土保持部门应建立水土保持数据库，每条小流域都要设立档案，釆用现代化技术进行管理。治理工程完成后要落实管护责任制，落实到责任单位和责任人，对水土保持工程进行有效的使用和维护。流域或重点工程要设立管理机构，检查、观测、维修养护和控制运用。要加强日常检查维修，建立岁修检查维护制度，特别是加强汛期前后的检查与维修。梯田等基本农田要维持田面平整、埂坎坚实，坡面水系畅通，对植物措施的管理要建立管护制度，对水土保持林加强幼年期的抚育，保证成活率，对成年期林木要严格控制采伐，只能采取间伐方式，促进生长，定期更新。对水土保持工程的管理要做好防渗，清淤，修补崩塌、沉陷、裂缝，清除杂物，保护植被覆盖，防止人为和牲畜破坏，保持稳固安全，长期发挥效益，蓄水保土耕作措施管理要逐年进行，保持田间水系完整。

（5）对水土流失进行动态监测。建立全国性的水土保持监测网络。主要方式是采取遥感技术对水土流失动态进行监测预报，并定期予以公告。对重点崩塌、滑坡危险区，泥石流易发地带建立预报、预警系统，对重点水土流失区和治理区应观测土壤侵蚀模数、流域产沙量、综合治理效益等。

02

水土保持方案

水土保持方案(soil and water conservation plan for construction projects)  针对开发建设项目的建设区和影响区域内已经存在的或在工程建设和运行过程中可能产生的水土流失开展预防、保护和综合治理的设计文件。水土保持方案是开发建设项目总体设计的重要组成部分，是设计和实施水土保持措施的技术依据，是防止开发建设项目引起水土流失的基本保障。

水土保持方案的起源  1991年6月29日，第7届全国人大常委会第20次会议通过的《中华人民共和国水土保持法》第19条要求：在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，在建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的水土保持方案。同时要求：建设项目中的水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。1993年8月1日，国务院颁布《中华人民共和国水土保持法实施条例》，进一步明确开发建设项目必须编制水土保持方案。

1994年11月22日，水利部会同国家计划委员会、国家环境保护局发布《开发建设项目水土保持方案管理办法》，规定开发建设项目必须编报水土保持方案，建设项目水土保持设施的竣工验收必须有水行政主管部门参加签署意见，水土保持设施未经验收或验收不合格的建设工程不得投产使用。之后，水利部又陆续发布《开发建设项目水土保持方案编报审批规定》、《编制开发建设项目水土保持方案资格证书管理办法》、《开发建设项目水土保持方案技术规范》等。进一步规范了开发建设项目水土保持方案编制与管理的方法和程序，水利部还分别同国家电力公司、铁道部、国家煤炭工业局、国家有色金属工业局和交通部联合发出通知，要求开发建设项目必须做好水土保持工作，防止人为水土流失，水土保持方案制度得到进一步落实。

水土保持方案分级审批与编制  根据规定，由水行政主管部门负责对开发建设项目的水土保持方案实行分级审批，即中央审批立项的生产建设项目和限额以上技术改造项目的水土保持方案由国务院水行政主管部门审批，地方审批立项的生产建设项目和限额以下技术改造项目的水土保持方案由相应级别的水行政主管部门审批，乡镇、集体、个体及其他项目的水土保持方案，由其所在地的县级水行政主管部门审批。

开发建设项目水土保持方案由生产建设单位负责，具体编制水土保持方案的单位必须持有“编制水土保持方案资格证书”该资格证书设甲、乙、丙3级。甲级证书由国务院水行政主管部门颁发，乙、丙级证书由省级人民政府水行政主管部门颁发。持有甲、乙、丙级资格证书的单位可分别承担大中型开发建设项目、中小型开发建设项目和小型以下开发建设项目水土保持方案的编制任务。

水土保持方案的内容  开发建设项目中的水土保持任务主要包括：对征用、管辖、租用土地范围内原有的水土流失进行治理；在生产建设过程中采取措施保护水土资源，并尽量减少对植被的破坏；设置专门场地安放废弃土（石、渣）、尾矿渣等固体物，并采取拦挡治理措施；对采挖、排弃渣、填方等场地进行护坡和土地整治；对开发建设过程中形成的裸露土地恢复林草植被，进行开发利用。

对于新建和扩建项目，水土保持方案编制程序应和主体工程项目所处的设计阶段要求相适应，分为可行性研究、初步设计、技术设计3个阶段。对于已建或在建项目，则需直接进行达到初步设计或技术设计阶段要求的水土保持设计。

根据设计阶段的不同，水土保持方案编制的内容有一定的区别，但总体要求是基本一致的，确定开发建设项目建设区和直接影响区；分析开发建设可能造成的水土流失及其危害；研究预防和治理水土流失的方法和措施；提出水土流失防治分区和水土保持措施总体布局；编制水土保持措施设计文件；研究部署建设期和生产运行期水土流失监测项目、监测方法及保障措施；提出水土保持方案实施的进度安排及投资估算。

（~~~结束啦~~~）

来源：《中国水利百科全书水土保持分册》