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惠州市城市总体规划编制说明

市规划建设局局长    侯经能

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，现就《惠州市城市总体规划（2006-2020）》的编制情况，说明如下：

我市上一轮《惠州市区城市建设总体规划》于1989年编制，1990年3月经省人民政府批准实施，规划期限到2005年。

2003年6月，经国务院批准，我市进行市区行政区划调整，惠阳市撤市设区，市区面积由原来的419平方公里扩至2672.3平方公里，城市空间格局从沿江走向沿海。

根据我市经济社会的发展和市区行政区划调整情况，市政府决定编制新的《惠州市城市总体规划（2006-2020）》。为使本次编制的城市总体规划更具科学性、前瞻性和操作性，我们积极探索新形势下城市总体规划的编制方法。一是于2003年3月委托省社会科学院完成了《惠州市城市经济社会发展战略研究》；二是于2003年7月邀请中国城市规划设计研究院、广州市规划勘测设计研究院、同济大学、深圳新城市规划建筑设计有限公司等4家规划设计研究机构开展了“惠州市城市发展概念规划”研究，多视角对惠州的城市定位、城市发展战略、产业空间布局、城市规模等问题进行了研究。2003年底，市政府邀请了周干峙等国内知名的城市规划、交通、经济、社会、生态等方面的专家学者进行了惠州市城市发展概念规划咨询论证。上述“4+1”研究成果，成为惠州城市总体规划编制工作的重要基础和参考，为总体规划的编制提供了非常重要的技术支持。

2004年，市政府向省政府提出修编惠州市城市总体规划的申请，并得到省政府批准。2004年5月，市政府委托中国城市规划设计研究院和惠州市规划设计研究院联合编制新一轮《惠州市城市总体规划（2006-2020）》。

本次总体规划编制工作处在城市发展重要的转折时期，对我市未来的发展及城市建设有重大的指导意义。市政府高度重视这次规划的编制工作，2004年3月，市政府成立了惠州市城市总体规划编制领导小组，由市长任组长，分管城建工作的副市长任常务副组长，分管副秘书长为副组长，市政府各相关职能部门和惠城区、惠阳区政府及大亚湾开发区管委会等单位的有关负责人为成员。2004年7月5日，市政府召开了《惠州市城市总体规划（2006-2020）》编制动员大会，黄业斌市长作了重要讲话，对规划编制工作提出了具体要求：一是要贯彻落实科学发展观，与时俱进，高起点、高标准、高水平；二是规划要具系统性、前瞻性和可操作性。同时，要求各级政府和市直相关单位要高度重视，密切配合，积极参与，要组织一流专家，精心策划，充分论证，广泛听取意见，吸取好的经验，注重惠州特色，高质量做好规划编制工作。

市规划建设局和编制单位根据市政府的要求，以高度负责的精神，认真开展规划编制工作。在编制工作全面开展前，首先对本次规划编制的具体工作内容、编制工作的组织方案进行了深入研究和讨论，提出了详细的工作计划，并从2004年5月起，用3个月时间，深入各区、各相关镇（办事处）和部门，搜集资料，现场调研和访谈，召开各种类型座谈会，广泛听取意见、建议和要求。

2004年10月，编制单位第一次向市规划建设局汇报了惠州市城市总体规划布局方案，并根据市规划建设局的意见和建议，作了进一步的深化和修改。2005年5月，市规划建设局邀请市人大城建工委、市国土资源局和其他相关部门领导，听取编制单位的方案汇报，并就具体的行业部门政策、发展规划及相关问题进行了深入讨论。

为全面贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，促进城乡和地区之间的协调发展，维护社会公平，保障公众利益，切实贯彻“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的编制原则，2005年5月至8月，市规划建设局组织编制单位，深入到各镇区、街道办，召开交流讨论会，全面介绍总体规划方案，广泛征求意见，并进一步核准建设用地情况。其间，还与省建设厅规划处有关领导，就新形势下城市总体规划编制要求交换了意见。同年9月，市政府召开了各区、市直有关职能部门领导、技术人员参加的专题会议，征求和听取与会人员对初步方案的修改意见，10月底分别征求了惠城区、惠阳区和大亚湾经济技术开发区及区直各部门对规划方案的意见，11月3日，在惠州日报公示了初步方案，广泛征求市民意见。

编制单位根据一系列汇报交流会、座谈会、讨论会所搜集的意见、建议，对方案进行了修改、深化和完善，完成了纲要阶段的初步成果。市规划建设局将成果编辑成册，分别报送市四套班子主要领导和市区两级相关部门及各镇（办事处）征求意见，进一步深化补充完善纲要阶段的初步成果。

2006年1月10日，省建设厅召开了《惠州市城市总体规划（2006-2020）》预评审会，与会专家及周边城市的代表对纲要阶段初步成果进行了评审。4月24日，市政府召开了惠州市城市总体规划编制领导小组全体成员会议，对惠州市城市总体规划进行了审查。4月25日，省建设厅和市政府联合组织召开惠州市城市总体规划（纲要）专家评审会，一致认为，惠州市政府对城市总体规划的编制工作高度重视，组织有力，措施得当；编制单位提交的《惠州市城市总体规划（2006-2020）》（纲要）基础研究扎实，尤其是对惠州市经济发展趋势、资源环境的承载力、城镇建设用地情况等研究分析比较深入；提出的城市性质、定位比较准确，城市发展战略基本合理；总体规划纲要注重区域统筹与周边城市的协调发展，注重环境保护和生态保育，符合科学发展观的要求，切合惠州市城市发展的实际；总体规划纲要成果系统全面，基本符合《城市规划编制办法》关于城市总体规划纲要的要求，原则上予以通过。5月23日，惠州日报公示了总体规划纲要的主要内容，进一步征求市民意见。编制单位根据专家评审意见和市民建议对总体规划纲要进行了修改、补充和完善。6月19日，市规划建设局就用地规模问题，会同市国土资源局向省国土资源厅作了专题汇报。7月10日，市规划委员会第四次会议审议通过了《惠州市城市总体规划（2006-2020）》，7月14日，市委常委（扩大）会议原则同意了《惠州市城市总体规划（2006-2020）》。

有关《惠州市城市总体规划（2006-2020）》的具体成果，由编制单位--中国城市规划设计研究院和惠州市规划设计研究院作详细报告。

请予审议。

二○○六年九月七