7月14日，欧洲委员会通过了一系列提案，调整欧盟的气候、能源、土地利用、运输交通和税收政策，以实现在2030年之前将温室气体净排放量比1990年水平至少减少55%的目标。在未来十年内实现这些减排对于欧洲在2050年成为世界上第一个气候中立的大陆并使欧洲绿色协议成为现实至关重要。根据提案，欧洲委员会提出立法工具，以实现《欧洲气候法》中议定的目标，并从根本上进行经济和社会的转型，实现公平、绿色和繁荣的未来。
这是一套全面而相互关联的提案
今天的提案将有助于在下一个十年中必要地加速温室气体减排。将这些元素结合在一起：将碳排放交易应用于新的行业领域，并收紧现有的欧盟排放交易体系；增加使用可再生能源；提高能源效率；更快地推出低碳排运输交通模式以及支持这些模式的基础设施建设和燃料推广；税收政策与欧洲绿色协议目标的一致性；防止碳泄漏的措施；以及保护和发展天然碳汇的工具。
1. 欧盟排放交易系统（ETS）每年进行碳定价，并降低某些经济部门的排放上限。在过去16年中，它成功地将发电和高耗能行业的排放量降低了42.8%。今天，欧洲委员会提议进一步降低总排放量上限，并提高其年减排率。欧洲委员会还提议逐步取消航空业的免费排放配额，与国际航空业的全球碳抵消和减排计划（CORSIA）保持一致，并首次将航运排放纳入欧盟排放交易机制。为解决道路运输和建筑物缺乏减排的问题，政府设立了一个新的排放交易系统，为道路运输和建筑物分配燃料。委员会还建议增加创新和现代化基金的规模。
2. 为了补充欧盟预算中在气候方面的大量支出，成员国应将其排放交易收入的全部用于气候和能源相关项目。新的道路运输和建筑系统收入的一部分应专门用于解决对弱势家庭、微型企业和运输交通用户可能产生的社会影响。
3. 《欧洲减碳贡献分配法规》为每个成员国分配了强化的减排目标，包括建筑、道路和国内海运、农业、废物和小型工业。认识到每个成员国的起点和能力不同，这些目标是以其人均国内生产总值为基础的，并考虑到成本效益进行了调整。
4. 成员国也有责任清除大气中的碳，因此《欧洲土地利用、林业和农业法规》规定了欧盟通过自然汇清除碳的总体目标，到2030年，相当于3.1亿吨二氧化碳排放量。国家目标将要求成员国关心并扩大其碳汇，以实现这一目标。到2035年，欧盟应致力于在土地利用、林业和农业部门实现气候中立，包括农业非二氧化碳排放，如化肥和牲畜的排放。《欧盟森林战略》旨在提高欧盟森林的质量、数量和韧性。它支持林农和以森林为基础的生物经济，同时保持采伐和生物量利用的可持续性，保护生物多样性，并制定了到2030年在欧洲种植30亿棵树的计划。
5. 能源生产和使用占欧盟碳排放总量的75%，因此加快向更绿色能源体系转型至关重要。《欧洲可再生能源指令》将设定一个更高的目标，到2030年，欧盟40%的能源来自可再生能源。所有成员国都将为这一目标作出贡献，并为交通运输、供暖和制冷、建筑和工业的可再生能源使用提出了具体目标。为了实现我们的气候和环境目标，加强了生物能源使用的可持续性标准，成员国必须以尊重木质生物质使用级联原则的方式设计任何生物能源支持计划。
6. 为了减少总体能源使用，减少排放和解决能源贫困问题，《欧洲能源效率指令》将在欧盟层面上为减少能源使用设定一个更具约束力的年度目标。它将指导如何建立国家捐款，并几乎使成员国的年度节能义务增加一倍。公共部门将被要求每年翻修3%的建筑，以推动翻修浪潮，创造就业机会，降低能源使用和纳税人的成本。
7. 需要采取多种措施来解决道路交通运输中碳排放量不断上升的问题，以补充碳排放交易。小汽车和货车的二氧化碳排放标准提高，将要求新车的平均排放量从2030年下降55%，从2035年下降100%，与2021年相比，这将加快向零碳排放机动化的转型。因此，到2035年登记的所有新车都将实现零排放。为确保驾驶员能够在整个欧洲的可靠网络上为其车辆充电或加油，修订后的《欧洲替代燃料基础设施法规》将要求成员国根据零排放汽车销售扩大充电能力，并在主要公路上定期设置充加油点：每60公里充一次电，每150公里加一次氢。
8. 航空和海运燃料造成严重污染，还需要专门行动来补充碳排放交易。《欧洲替代燃料基础设施法规》要求飞机和船舶在主要港口和机场获得清洁电力供应。欧盟加油航空倡议将要求燃料供应商将越来越多的可持续航空燃料掺入欧盟机场的喷气燃料中，包括合成低碳燃料，即电子燃料。同样，欧盟海事燃油倡议将通过对停靠欧洲港口的船舶所使用能源的温室气体含量设定最高限额，刺激可持续海事燃料和零排放技术的使用。
9. 能源产品税收制度必须通过设置适当的激励措施来维护和完善单一市场，支持绿色转型。《欧洲能源税收指令》的修订提议将能源产品的税收与欧盟的能源和气候政策保持一致，推广清洁技术，取消目前鼓励使用化石燃料的过时豁免和降低税率。新规则旨在减少能源税竞争的有害影响，帮助成员国从绿色税中获得收入，绿色税对经济增长的不利程度低于对劳动力的征税。
10. 最后，一个新的碳边界调整机制将对目标产品的进口设定碳价格，以确保欧洲雄心勃勃的气候行动不会导致“碳泄漏”。这将确保欧洲的减排有助于全球排放量的下降，而不是将碳密集型生产推向欧洲以外的地区。它还旨在鼓励欧盟以外的行业和我们的国际伙伴朝着同样的方向采取措施。
这些提案都是相互联系和相辅相成的。我们需要这一平衡的一揽子计划及其产生的收入，以确保实现转型，使欧洲公平、绿色和有竞争力，在不同行业领域和成员国之间平均分担责任，并酌情提供额外的支持。
社会公平转型
虽然从中长期来看，欧盟气候政策的好处明显大于这一转型的代价，但气候政策有可能在短期内给脆弱的家庭、微型企业和运输交通用户带来额外的压力。因此，今天一揽子计划中的政策设计公平地分摊了应对和适应气候变化的成本。
此外，碳定价工具增加了可再投资的收入，以刺激创新、经济增长和清洁技术投资。欧盟将设立一个新的社会气候基金，专门为其成员国提供资金，帮助公民为能源效率、新的供暖和制冷系统以及更清洁的流动性方面的投资提供资金。社会气候基金将由欧盟预算提供资金，使用相当于建筑和道路运输燃料碳排放交易预期收入25%的金额。社会气候基金根据对《多年期财务框架》的有针对性的修订，将向成员国提供722亿欧元的资金，用于2025-2032年期间。随着一项利用成员国对等资金的提案，该基金将筹措出1444亿欧元用于社会公平转型。
现在采取行动保护人类和地球的好处是显而易见的：给后代留下一个空气更清洁、城镇更凉爽、更绿色、公民更健康、能源使用和账单更低、欧洲的就业机会、技术和工业机会更多、大自然的空间更大、更健康的地球。欧洲绿色转型的核心挑战是确保所有人都能尽快、公平地获得由此带来的好处和机遇。通过使用欧盟层面的不同政策工具，我们可以确保变革的步伐足够快，但不会造成过度分裂。
背景
欧洲委员会于2019年12月11日发布的《欧洲绿色新政》设定了到2050年使欧洲成为第一个气候中性大陆的目标。本月即将实施的《欧洲气候法》将欧盟对气候中立的承诺与1990年的水平相比，到2030年将温室气体净排放量至少减少55%的中间目标写入具有约束力的立法中。欧盟承诺到2030年将其温室气体净排放量至少减少55%，这一承诺于2020年12月提交给了联合国气候变化框架公约，作为欧盟对实现《巴黎协定》目标的贡献。
欧盟现行的气候和能源立法，有效实现了欧盟的温室气体排放量与1990年相比已经下降了24%，而同期欧盟经济增长了60%左右，使增长与排放脱钩。这一经过检验和证明的立法框架构成了这一整套立法的基础。
委员会在提出这些建议之前进行了广泛的影响评估，以衡量绿色过渡的机会和成本。2020年9月，欧洲委员会提议将欧盟2030年净减排目标至少提高到1990年水平的55%，这是一项综合影响评估的基础。结果表明，这一目标是可以实现的，也是有益的。今天的立法建议得到了详细影响评估的支持，同时考虑到与一揽子计划其他部分的相互联系。
欧盟未来七年的长期预算将为绿色转型提供支持。总数为2万亿欧元的《2021-2027年多年度财务框》以及《欧盟下一个世代》下的30%的项目致力于支持气候行动；总数为7238亿欧元（按当前价格计算）的《复苏与韧性支持基金》，通过资助欧盟成员国在《欧盟下一个世代》项下的国家复苏计划，将基金的37%分配给气候行动。
文章作者：
高杨，GRPG办公室副主任、中欧绿色与循环经济外部政策专家
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