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城镇低碳化的关键是发展模式
5月3日,“中欧城镇化伙伴关系高层会议”在比利时布鲁塞尔召开,会后双方还签署了“中欧城镇化伙伴关系共同宣言。”近日,记者采访了参加了此次高层会议的中国社会科学院城市和环境研究所所长潘家华、国家发改委城市和小城市改革发展中心主任李铁。李铁认为,这次会议的召开和共同宣言的发表,意味着我国力图在十八大前后推进城镇化改革,同时也表明了我国要在未来走一条低碳的城镇化发展道路。那么,大规模城镇化与低碳发展可否兼得?
    规划应该一步到位,没有哪个国家换一任市长修编一次规划,修编一次规划就大迁一次
    潘家华:我在欧洲生活了8年时间,感觉欧洲的城市在低碳、高效方面有硬件、软件两大方面,分四个不同的层次。硬件方面就是技术层面。比如,建筑节能,晚上补充一点能源以后,整个白天一天的时间,基本上不需要增加任何的能源消耗。我在英国的时候,还是上个世纪的八十年代后期,他们用的叫储能电器,晚上11点到早晨5点半这段时间,会自动把这个低峰时间的能源储存储热器里边,第二天一天释放出来,不需要任何的原料。另外在瑞典、荷兰也有建筑隔热标准,只要关上窗户,一般来讲都不需要空调,人的热量就可以保证房间里的温度能够在一个可以接受的温度。我德国的一个朋友,开了一辆2.0排量的奥迪车,他说他每百公里只耗4升汽油,他有什么技术呢?第一,他用的是柴油,比汽油要省;第二,他安装的一种装置,一见红绿灯就自动熄火,然后再启动,在这个熄火期间不消耗任何油。
    软件方面就是制度。从某些程度上来讲,这比硬件更重要。一般来讲规划应该一步到位,没有哪个国家像我们这样,换一任市长修编一次规划,修编一次规划就大迁一次。6月3日,沈阳绿岛足球学校足球场被爆破,这个花了5亿元建了9年时间,号称亚洲最大的室外足球场就这么拆掉了,这个在欧洲绝对是不可能发生的,但是在国内司空见惯。另外,欧洲所有的大学都是开放式的,国内的学校统统都是封闭的,而学校的规模动不动就是1500亩、3000亩,这就是规划理念上的一个不同。
    第二个方面就是质量。在北京,我们经常能看到这个广场那条道路,经常重新铺换。在布鲁塞尔,他们的广场以及城市地面的硬化,100年时间也不需要换。而我们不是做不好,是我们没有认真努力地去做,其实欧洲也有官员任期制,所以关键还是在我们的法律法规标准等方方面面没有到位。
    第三个就是管理。在整个欧洲,国家与国家之间没有检查,也没有停下来的缴费站。虽然这种检查和收费对一个地区来讲好像是收益,但是对于全社会来讲,是一种浪费,是一种低效。
    第四个应该是消费者的行为。在欧洲,家家户户都有车,但是一般来讲都是骑自行车。我在荷兰工作的时候,离单位大概有12公里,我基本上都是骑自行车,我的同事们基本上也都是骑自行车。因为有骑自行车的是专用车道,所以也非常安全和快捷。低碳的选择还体现在很多家庭里面,欧洲的太阳光辐射比较弱,尽管如此,很多家庭还是自费安装光伏发电的设备,装了太阳能热水的设备,他们已经形成一种低碳的消费理念。所以说欧盟值得我们学习的,除了技术这个方面,还有使用技术操作,而更重要的还是规划质量、规章制度与消费者理念和行为。
    在暴富的社会发展进程中,我们暴富的消费心理也在扭曲着整个社会的碳消耗过程
    李铁:至少应该有三个因素:第一个就是政府的引导。政府的作用还分成中央政府和地方政府,中央政府提出低碳的发展模式、转型,从生产型到质量型的增长等等,而地方政府又会按照他自己运行的规则,来做出相应的举措。
    第二个方面是市场的作用。市场的行为对人的规划作用也很重要。我国是能源、资源极其稀缺的国家,应该如何通过市场的价值机制来引导居民的消费,这方面我们并没有做得很好。其实作为普通人,他的低碳意识,能源消耗意识,实际上取决于两个方面,一个取决于他的受教育程度,一个取决于他的消费能力。我们目前已经进入一个快速城镇化进程。30年来,城镇人口从17%增到51%,增长了34%。那么多人口从农村进入城市,是需要一个过程才能理解低碳和生态的含义,理解怎么样更减少行为中对碳排放的消耗。而欧洲,从17世纪就已经开始城镇化的进程,到现在有四五百年的历史,他们也经过碳排放高度增加的时期,像英国的曼切斯顿,在18世纪就是一个到处冒黑烟的城市。我国想用30年把欧洲几百年城镇化的进程完全替代,还需要一个很痛苦的过程。
    第三个方面是消费水平。我发现真正是碳消耗的反而不是农村,是我们已经进入城镇化进程的中产阶级以上的人群,他们的排放远远大于农村人口。这就说明一个问题,在暴富的社会发展进程中,我们暴富的消费心理也在扭曲着整个社会的碳消耗过程。
    如何将这三个方面有效的结合,恐怕是未来整个中国城镇化进程当中困难的选择过程,所谓的困难的选择过程,最重要的核心还是政府的作用,如果政府的作用有一个良性的循环,或者政府在规划中,在整个发展的模式中,更多地注重低碳、低排放、节省、降低能耗等,我想这个示范作用往往大于所有。
    所以我们想解决能耗的问题,解决碳排放的问题,解决绿色的问题,还是要从根本上转变我们城市发展模式和发展导向,这是重中之重。
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