夏某擅自改变林地用途案——违反法定程序的行政处罚无效

案例类型：林业行政复议违反法定程序案

供稿人：新邵县林业局  李朝云

审稿人：邵阳市林业局  吴贤武

检索上题词：夏某  行政复议  擅自改变林地用途  违反法定程序案

 

夏某擅自改变林地用途案——违反法定程序的行政处罚无效

 

【案情简介】X县林业局《林业行政处罚决定书》的基本内容：被处罚人夏某擅自改变林地用途一案，现查明，被处罚人夏某于2016年3月2日至4日，在未经林业主管部许可的情况下，雇请他人用挖机在X县L镇W村王家坳地段整地基建房，毁坏林地400.2平方米。X县林业局对其做出如下处罚：一、责令于2016年12月31日前恢复林地原状；二、处罚款人民币4002元。以上违法事实有证人证言、现场勘验、鉴定意见等证据证实。在处罚前，X县林业局告知了被处罚人夏某的陈述、申辩等权利，填写了《林业行政处罚权利先行告知书》；在送达《林业行政处罚听证权利告知书》时，夏某口头表示不听证，某县林业局在送达听证通之日后未满三日的情况下，便对夏某做出了上述处罚决定。

X县做出处罚决定后，夏某不履行该处罚决定，以占用的基地不是林地，是自家的旱土，因多年未耕作，生长了一些灌木及少量树木，县林业主管部门做出的现场勘验笔录及鉴定意见与实际不符，夏某不服，委托律师，以做出处罚所决定采信的证据未经质证、听证等为由，请求S市林业局申请复议，要求撤销该处罚决定。

【调查处理】原被告及其诉讼代理人均参加该案复议审理活动，X县林业局做出的《林业行政处罚决定书》是否符合法定程序是本案应查明的关键事实。在该案复议中，通过原被告举证质证，经S市林业局审理后认为，X县林业局在对夏某做出行政处罚前，虽称己告知其陈述、申辩、听证等权利，但处罚的证据未经质证及送达听证权利告知通知书后，未超过法定的期限，其做出的行政处罚决定，显然违反法定程序，S市林业局根据《行政处罚法》第四十二条第一款（一）项、《湖南省行政程序规定》第七十一条和《行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的有关规定，撤销了该X县行政处罚的决定。

【法律评析】被告X县林业局做出的《林业行政处罚决定书》是否符合法定程序是本案应查明的事实和焦点。

《行政处罚法》第四十二条第一款（一）项规定：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。X县林业局在送达《林业行政处罚听证权利告知书》时，在送达听证通之日后未满三日的情况下，便对夏某做出了上述处罚决定，显然违反了该规定；《湖南省行政程序规定》第七十一条规定：作为行政执法决定依据的证据应当查证属实；当事人有权对作为定案依据的证据发表意见，提出异议；未经当事人发表意见的证据不能作为行政执法决定的依据。X县做出处罚决定后，夏某以占用的基地不是林地，是自家的旱土，因多年未耕作，生长了一些灌木及少量树木，县林业主管部门做出的现场勘验笔录及鉴定意见与实际不符，夏某不服，显然，X县林业局做出的行政处罚决定所依据的证据没有见过质证，违反了法定程序；《行政处罚法》第三条：不遵守法定程序的，行政处罚无效；《行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定：行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1．主要事实不清、证据不足的；2．适用依据错误的；3．违反法定程序的。

 

因此，S市林业局根据《行政处罚法》第四十二条第一款（一）项、《湖南省行政程序规定》第七十一条和《行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的有关规定，撤销了该X县行政处罚的决定是正确的。

【典型意义】当前，在行政机关执法中，普遍存在重实体法，轻程序法，重实体违法调查，而忽视办案程序的错误认知，通过过此案的裁决，无疑对行政执法人员具有普遍的警示意义。