苏某擅自在林区野外用火案

​【以案说法】夏某擅自改变林地用途一案——违反法定程序的处罚无效

某县林业局《林业行政处罚决定书》的基本内容：被处罚人夏某擅自改变林地用途一案，现查明，被处罚人夏某于2016年3月2日至4日，在未经林业主管部许可的情况下，雇请他人用挖机在某县茶庵铺镇茶庵铺村王家坳地段整地基建房，毁坏林地400.2平方米。某县林业局对其做出如下处罚：一、责令于2016年12月31日前恢复林地原状；二、处罚款人民币4002元。以上违法事实有证人证言、现场勘验、鉴定意见等证据证实。在处罚前，某县林业局告知了被处罚人夏某的陈述、申辩等权利，填写了《林业行政处罚权利先行告知书》；在送达《林业行政处罚听证权利告知书》时，夏某口头表示不听证，某县林业局在送达听证通之日后未满三日的情况下，便对夏某做出了上述处罚决定。

某县做出处罚决定后，夏某不履行该处罚决定，以占用的基地不是林地，是自家的旱土，因多年未耕作，而生长了一些灌木及少量树木，县林业主管部门做出的现场勘验笔录及鉴定意见与实际不符，请求某市林业局申请复议，要求撤销该处罚决定，市林业局维持了该处罚决定；夏某不服，委托律师，以做出处罚所决定采信的证据未经质证、听证等为由，起诉某县人民法院，请求法院对县林业主管部门对其做出的处罚决定予以撤销。

县法院认为，县林业局在对夏某做出行政处罚前，虽称己告知其陈述、申辩、听证等权利，但处罚的证据未经质证及送达听证权利告知通知书后，未超过法定的期限，其做出的行政处罚决定，显然违反法定程序，违反了《行政处罚法》第四十二条第一款（一）（当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出）《湖南省行政程序规定》第七十一条（作为行政执法决定依据的证据应当查证属实。当事人有权对作为定案依据的证据发表意见，提出异议。未经当事人发表意见的证据不能作为行政执法决定的依据。）及《行政处罚法》第三条（不遵守法定程序的，行政处罚无效） 之规定，故撤销了该县行政处罚的决定。