论我国农村养老保障制度的现状与对策(2009-10-29 21:41:41)转载标签：经济农村养老家庭养老养老保障制度养老保险中国财经
阳建国 钱江（中南大学政治学与行政管理学院）
中图分类号：F323.89 文献标识码：A
摘要：农村养老保障体系的建立,是完善我国社会保障制度的要求,系,成为建设社会主义新农村过程中的一个重要问题。改革和完善现有的农村养老保障制度,是建立社会主义新农村的重要组成部分,也是构建和谐社会的有力保障。现阶段我国应加快建立健全农村社会养老保障制度工作的进程,在人口老龄化高峰到来之前解决好农民的养老保障问题。
关键词：养老保障；人口老龄化；农村；家庭养老
自20世纪80年代以来，中国人口老龄化速度加快，人口老龄化是全球性的人口发展趋势。据2007年的人口资料显示，我国60岁以上老人1.53亿，超过全国人口的10%，其中农村老人占70%以上，而且增长速度也要比城市快。人口学家预测，未来二三十年我国将迎来人口老龄化的高潮。我国农村在21世纪初已经进入了老龄社会,而且老龄化的趋势在不断增强。农村老龄化使农村社会面临着沉重的养老压力,由于农村生活条件与城市相比较差，加之农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度，农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段，因此目前农民的养老、医疗都缺乏必要的社会保障。因此，深入了解和分析农村养老保障现状，探讨现阶段农村养老的可行路径，是理论和现实都迫切需要面对的问题。
一、我国农村养老保障的现状及存在的问题
（一）农村的养老需求
由于我国农村人口的老龄化，导致了农村养老需求的不断增长。两种观点都认为由于政府推行严格的人口政策，以及医疗技术的进步使人均预期寿命延长，我国农村人口年龄结构迅速老化，其程度不断加剧，而且甚于城市。与城市相比，国家对农村养老保险工作的重视程度远远不够。人口老龄化同养老需求增长之间存在必然联系，这是因为老人与其他年龄人口相比，需要家庭和社会提供更多的医疗费用和生活费用。人口老龄化对养老需求最直接的影响是增加对医疗保健的需求。农村家庭结构日趋小型化导致养老功能日益弱化。目前全国参加社会养老保险的农民人数不到全国农业人口的9%，而90%以上农村人口的老年保障，几乎全部依靠家庭保障。而随着农村富余劳动力不断向城镇转移和计划生育政策的不断实施，农村面临的人口老龄化压力与日俱增，农村家庭结构日趋小型化，使农村老年人“养儿防老”的压力增大，农村老年人生活非常艰难。从而在很大程度上扩大了养老需求。
（二）农村养老保险覆盖面窄，保障水平低。
农村养老保障的覆盖面小，保障水平低我国农村养老保障的保障对象一直限于“困难的人”“光荣的人”和“富裕的人”，农村的大多数人由于种种原因还无法享受社会保障。目前，我国农村社会养老保险已覆盖31个省、自治区、直辖市的187个县，但自2000年以来，参保人数逐年下降，到2005年只有5400多万农民参加养老保险，仅占不到农村总人口的6%可见，农村社会养老保障的覆盖面是很窄的。资金筹集标准过低，保障能力极其有限。与城市老年人不同，农村多数老年人一生无储蓄或储蓄很少，他们除了家庭外没有工作单位，因此养老负担全部落在家庭，老来生活更为拮据。再从保障水平看，由于人们对农村养老保障的认识不足，在农村养老保险的实际开展过程中，大部分农民采纳了最低标准，即每月交2元。这在农村居民人均年收入递增10%，现行养老基金计息方法不变的情况下，农民从20岁交保险开始，40年后农村老人领取的养老金仅为当年农村人均收入的2.8%，这很难保障农民的基本生活，真正需要保障的人却没有得到应有的照顾，出现了保富不保贫的现象。
（三）法律保障缺失，管理混乱
社会养老保障基金保值增值能力弱流失严重。根据民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》及有关文件的规定，农村养老保障制度由县级政府组织实行，资金由民政局进行管理。但是，很多地方政府在管理这些养老保险金时却出现了挪用、他用的情况，出现大量的空帐、死帐和呆帐，导致养老保险资金的大量流失。农村社会养老保障资金筹措不足。农民养老保险金的筹措主要靠农民自己。然而许多比较落后的农村地区，农民无力缴纳养老保险；集体企业发展滞后，不愿也无能为农民养老保障提供补助。因此许多地方的养老保险资金筹严重不足。农村养老保障工作实际上已陷入了停滞状态。由于没有关于建立农村社会养老保险制度的专门法规，在实践中存在许多困惑，各地在制定本地农村社会养老保险办法时找不到比较有力的立法依据，只好各自为政，把办法确定为暂行办法，大大降低了地方立法的规范性和长期性、稳定性。
（四）农村青壮年劳动力的流失使家庭养老能力弱化。
贫困地区农村老年人生活状况不容乐观老年人的生活状况是评价一种养老模式的重要指标。通过对贫困农村养老状况的调查发现,该地区老年人物质财富贫乏,精神生活匮乏,农村绝大多数老年人常年累月在家中帮助做家务,部分老年人所负担的家务劳动过重,远远超出自己的实际承受能力,农村老人赖以养老的一种重要资源己经缺失。再加上近年来由于青壮年劳动力外流,该地区许多老年人负担着管理承包地和照顾孙辈的工作,生活相当艰苦。农村人口向城镇的流动与迁移，直接导致了农村老年父母身边子女数减少，从而冲击着中国农村家庭养老。虽然这些流迁人口仍能在经济上接济父母，但老人的生活照料和精神慰藉会受较大影响。因此，农村家庭养老的能力弱化了。
二、完善农村养老保障的对策和建议
（一）强化政府职能,完善农村社会养老保障
明确政府责任,完善与之相应的政策、法规在构建农村新型社会保障体制的过程中,国家承担着不可推卸的职责。我国宪法明确规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。”农村人口是我国公民的主体,如果把这一群体排除在社会保障制度之外,那么这种社会制度就是不完整的。目前,大部分农村社会养老体制尚未确立,社会养老尚未立法,更没有形成法律体系,使农村社会养老工作无法可依。由于我国农村的经济发展落后于城市,贫困群体在农村中的比重高,加重了养老保障制度建立的困难。从科学管理的角度出发,必须加快农村社会养老立法工作,依法建立社会养老制度。
（二）建立健全农村养老保险制度
完善农村养老保险基金的管理制度,保证农村养老保险基金的保值增值。基金保值增值是农村社会养老保险事业生存与发展的关键。完善农村家庭养老机制。家庭养老是我国传统的养老方式，是与传统大家庭和以家庭为单位的小生产相联系的一种方式，也是老年人最感舒服的一种方式。我国目前经济基础还比较薄弱，国家不可能拿出足够的资金用于养老方面，因此，中国传统的家庭养老，不管社会如何发展，仍具有强大的生命力，而不会被社会养老完全代替。特别是在农村，我们更应积极培养、发展和完善它，尽快形成较完善的家庭养老机制，必须加强和改进农村社会养老保险的管理工作,逐步实行规范化与制度化管理。国家应确定以社会性和公平性为原则的城乡一体化的基本养老保险制度建设的长远目标,构建一个动态开放体系，
（三）巩固传统的家庭保障,使家庭保障和社会保障相结合
由于家庭养老具有其他养老保障方式所不具备的优势,是无可替代的。农村家庭养老作为我国农村养老的主要方式,延续数千年。虽然当前农村家庭养老面临着许多的困难,但这并不意味着农村家庭养老将被其他的养老方式所代替。在现有经济条件及传统文化模式下,应继续倡导传统的家庭养老,政府和社会应当采取多种方式增强家庭养老的社会功能,通过多种渠道,宣传尊老爱幼的传统美德,加强法制观念使人们意识到赡养老人是子女应尽的义务,而得到赡养是老人的权利,也可通过给付抚养费或给照看高龄老人的家庭以一定经济补贴的方式,鼓励赡养老人的良好行为,以弥补因照料老人而减少的家庭收入,减轻子女的经济压力。
（四）适应社会发展变化、不断探索农村新的养老形式。
2006年我国已全面启动农村居民最低生活保障制度，这一制度是为收入难以维持农村最基本生活标准的人群而建立的社会救济制度，克服了传统的社会救济制度存在的救济范围窄、标准低、随意性大的弱点，使社会救济有了普遍的适应性。加强社区养老保障的辅助功能社区养老是指在中国农村基层社区主要依靠集体力量,来满足社区老人基本生活需求的社会保障方式。社区养老是一种新型的集体养老方式,有很强的生命力。自我养老与家庭联系紧密,但又不同于家庭养老,当养老资源完全由农村老年人自己提供时,就是自养。
三、结语
完善农村社会养老保险制度，不仅调动了农民生产的积极性，对农村社会的发展起到了巨大的推动作用，对我国整体经济的发展也将起到巨大的推动作用。农村养老保障制度的完善,是应对农村人口老龄化高峰到来的需要,也是提高农村老年人口健康水平的基石。同时建立农村社会养老保障体系,提高农村老年人口的健康水平,有利于促进人口的有序流动和合理分布,能够解除农村青壮年剩余劳动力流动的后顾之忧,从而对提高农村劳动生产率也具有重要意义。
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