规避垃圾焚烧厂邻避效应的方法与措施

2016年10月14日，“中国(天津)垃圾处理处置技术高峰论坛”在天津隆重举办，康恒环境作为国内最大的垃圾焚烧技术和设备供货商及垃圾处理PPP项目投资领军企业受邀参加本次会议，上海康恒环境股份有限公司董事长、住建部可持续发展与资源环境专家委员会委员、中环协生活垃圾处理专家委员会理事龙吉生博士在会上发表了“规避垃圾焚烧厂邻避效应的方法与措施”的演讲。他表示，在垃圾焚烧项目引发群体事件被频频报道的今天，我们更应该正视已经拥有百年发展历史的垃圾焚烧技术，相信科学和技术的力量，更好的规避“邻避效应”。

以下内容根据龙吉生博士现场演讲内容整理

1、避免邻避、技术先行

垃圾焚烧技术的先进性是环保项目的关键保障，只有技术可靠，居民才能放心接受，为此，康恒环境选择站在巨人的肩膀上，不断创新。康恒环境在全面引进和消化世界领先焚烧技术的同时，根据国情进一步改进和创新，使其更加适应国内生活垃圾的综合治理。

康恒环境的设备可以实现大部分烟气指标的在线监测，包括：炉膛燃烧温度、烟气流量、压力、温度、湿度、烟尘、HCL、SO2、Nox、等。此外，康恒环境建议可采用二噁英在线自动采样技术，进一步提高对烟气排放的监控。数据统计报表自动生成，存储在SIS中；通过网络，定时发送政府监管部门，接受民众监督。

2、洁净焚烧、亲民设计

洁净焚烧的理念、亲民的建筑设计风格可以让民众更容易接受垃圾焚烧发电厂的建设。为此，康恒环境携手欧洲最大的建筑事务所--法国AIA建筑工程联合设计集团，联合设计垃圾焚烧发电厂。

康恒环境珠海生活垃圾焚烧发电厂

1本项目一期建设规模2×600t/d，二期建设规模3000t/d；

2烟气处理工艺：SNCR+半干法+干法+袋式除尘；

3烟气排放标准优于欧盟2000标准；

康恒环境珠海生活垃圾焚烧发电厂

4充分利用了磨砂U型玻璃建筑面料的透光性和透气感；

5保持建筑整体感，凸显建筑体块的轻盈与通透；

6弱化工业感，强调建筑美感与艺术气质；

7简洁高效、整体大气、亲民融合的设计内涵。

3、国际交流、经验分享

康恒环境引进发达国家的焚烧技术并与国外经验丰富的投资建设运营商交流，充分吸收其规避邻避效应的经验与教训，我们也经常思考：为何日本的大部分焚烧厂都在市区？为何他们能做到？如何做到的？

当今我国处于经济高度发展期，垃圾产量逐年增加，与日本上世纪60-70年代的经济发展期极为相似，当时的日本也面临了大量环境污染的问题。对于突增的垃圾产量，焚烧厂的建设是必要的，但由于市民反对运动而使得焚烧厂建设无法进行的案例在日本当时很为常见。后来日本采取公平负担、与市民建立起良好的沟通、联系机制，并采用最先进的技术，慢慢使得垃圾焚烧厂与市民和谐共存。我国可汲取日本垃圾处理发展的经验，处理好“人和”，才能谋取更好的发展。

在日本，垃圾焚烧厂作为典型的NIMBY（NotInMyBackyard）设施，在焚烧厂建设的过程中，发生过群体事件，可能破坏环境设施的事情。所以，在焚烧技术非常成熟的今天，与市民达成共识、构建良好的交流机制，是非常重要的课题之一。

日本应对居民反对的主要解决方法

①详细及彻底地向市民公开说明

②请专业机构对环境造成的影响进行评估

③与当地相关机构签订安全协议

④在焚烧厂周边设置公益服务（如利用余热的温水游泳池）

⑤积极邀请市民参加活动

⑥设立相对应的基金

⑦开设环境教育讲堂

其中，焚烧厂的建设中，大多数会选择向市民公开说明，进行环境评估，以及开展公益服务和签订安全协议。

日本公众参与的方式

①开展市民讨论会，向市民说明设施对环境的影响、环境保障措施、调查结果等。

②组成市民代表参加的委员会，从一开始的规划到最后计划的实施，让居民得到参与焚烧厂，建设计划的每一个部分的机会。

③每年进行数次的环境监测，全部向居民公开。

4、规避邻避效应的成功案例

作为国内固废综合治理行业的领军企业，康恒环境目前已经投资了10余个垃圾焚烧发电项目，如何真正规避项目选址和运营过程中的“邻避效应”，我们认为应该关注以下因素：

——提高行业技术壁垒

目前，国内的生活垃圾焚烧技术已相当成熟，焚烧和烟气处理技术不比国外差，但由于近几年一些媒体过度炒作，垃圾焚烧厂面临大量的负面报道，也因为国内某些焚烧厂确实存在偷排烟气问题，导致公众不容易接受垃圾焚烧发电项目落地，改变公众对焚烧厂抵制需要时间。作为项目业主单位，应该积极对民众进行科普教育、为公众普及垃圾焚烧知识、让群众充分了解垃圾焚烧技术的科学性和安全性。

——增加公众参与程度

组织当地居民参观国内高标准的垃圾焚烧发电厂，在居民对垃圾焚烧技术有所了解后，其对垃圾焚烧厂担心主要是，企业是否严格按照标准运行，为此，可采取建立烟气排放实时监测显示制度，对外全过程公开发布，安排居民参与日常的监管，同时也可以建立环保教育基地，对公众开放，让社会公众来监管等系列措施，消除居民疑虑。

——保障居民合法权益

尽管垃圾焚烧厂项目执行了非常高的建设标准和环保标准，但是，为了能够让垃圾焚烧厂项目落地，当地居民还是毕竟作出了牺牲，适当的补偿也是弥补居民的必要办法。政府对于当地居民给予一些实质性补贴政策以及实施一定的民生工程，将会对项目落地起到极大的促进作用。

——实施友邻建设方案

康恒环境实施“友邻设施建设方案”，为周边居民免费开放各类健身休闲设施，并与周边镇村两级政府互动，开展帮扶活动，以回馈周边居民，丰富居民业余生活。

康恒环境实施的“友邻设施建设方案”起到了预防和缓解“邻避效应”的作用，为项目未来的有序和安全运营奠定基础。