很多人都知道非洲最大河流——尼罗河之于埃及的关系。可以说，尼罗河是埃及人的“救命河”。埃及面积虽有100万平方公里，但埃及有95％的面积都是沙漠和半沙漠。埃及上亿人口主要生活在尼罗河两岸，生产、生活全指望这条尼罗河。埃及的命运和尼罗河紧紧捆绑在一起的。实际上，尼罗河不仅是埃及的“救命河”，还是苏丹的“救命河”。埃及人没有尼罗河就活不下去，苏丹其实也一样。苏丹，就是埃及南边那个面积巨大的邻国。
在2011年，南苏丹南部从苏丹分离后，苏丹的面积只剩下188万平方公里，人口是4312万。苏丹的邻国较多，从北边逆时针算，有埃及、利比亚、乍得、中非、南苏丹、埃塞俄比亚、厄立特里亚。隔着狭窄的红海，东岸是西亚卖石油的沙特，苏丹的海岸线为720公里。
苏丹的地理条件没有埃及那么“极端”，尼罗河不是呈直线，而是蜿蜒而过。埃及人的“救命河”尼罗河，就穿苏丹中部北上。尼罗河在埃及境内几乎没有支流，而苏丹境内的尼罗河则有很多支流。咱们说的尼罗河，其实就形成于苏丹。尼罗河有两个源头，一个是青尼罗河，发源于埃塞俄比亚高原；一个是白尼罗河，发源于东非高原的非洲第一大湖——维多利亚湖（面积6.94万平方公里）。两条尼罗河汇合于苏丹首都喀土穆，然后滚滚向北，最终在埃及北部汇入地中海。
青尼罗河有支流拉海德河，与白尼罗河汇流后，在北边的达迈尔河段，又接纳了阿特巴拉河。如果不算尼罗河与其支流，苏丹并没有其他“相对独立”的河流。换言之，苏丹人的生产、生活，一天也离不开尼罗河。
埃及位于尼罗河的下游，苏丹位于尼罗河的中游。这就意味一件事：埃及与苏丹，必然产生对尼罗河河水分配的问题。
埃及曾被英国统治，加上苏伊士运河特殊的战略地理位置，让英国更加看重埃及。在尼罗河河水的分配上，英国就比较偏向埃及。而且，苏丹又是英国与埃及的“共管国”，在地位上又“次埃及一等”，苏丹无法为自己争取到更多的尼罗河水源。根据1929年签订的《英国、埃及、苏丹关于尼罗河用水的协议》，那么大的尼罗河，苏丹只拥有40亿立方米的水量，就是这样，埃及还不是特别满意，认为不应该给苏丹这么多的水量。
在上世纪五十年代初，埃及开始和苏丹进行相关谈判。但是，由于埃及位于尼罗河下游，其实不用谈什么，尼罗河河水都会流到埃及。所以，埃及谈判的意愿并不强烈，也没多少诚意。埃及修建阿斯旺大坝，在苏丹看来，严重伤害到了苏丹的尼罗河利益。
艰苦的谈判，从1954年谈到了1958年，除了谈判桌上的唾沫横飞，什么也没谈成。苏丹对自己的利益堪称是寸步不让，表示40亿立方米的水根本不够苏丹用的，至少也要280亿立方米的水。另外，苏丹的耕地远多于埃及，苏丹认为自己应该得到更多的水资源。
埃及坚决不认可苏丹的观点，理由是埃及人口比苏丹多了一半，限制埃及使用尼罗河水，等于大规模杀人。埃及说考虑到苏丹的情况，认为苏丹每年获得80亿至130亿立方米的尼罗河水源是比较合理的。这个数字，在1958年1月双方的第一次谈判中，被苏丹强硬拒绝。
双方撕破脸皮。苏丹说我们不再执行1929年的那份协议，准备提高森纳尔大坝的水位，截留更多的尼罗河水。埃及立刻出兵于埃、苏边界，还抵制苏丹只能向埃及出口的的商品，还利用苏丹北部的部分地区给苏丹施加巨大压力。
就实力来说，埃及强于苏丹，制约苏丹的手段更多。最终吃不消的是苏丹，苏丹服软了。苏丹说不反对埃及修建阿斯旺大坝，只是希望埃及能补偿因修建该坝而受淹的苏丹北部地区居民。
图-苏丹首都喀土穆
1959年，苏丹更换了管理层，双方又开始谈判。经过唇枪舌剑和利益交换，双方在1959年11月8日，签订了《尼罗河河水充分利用的协定》。这份协定规定，埃及每年可以从尼罗河水抽走480亿立方米，苏丹则是40亿立方米。埃及同意苏丹在青尼罗河上修建罗塞雷斯大坝。通过各种水资源的利用，埃及实际获得的尼罗河水资源是555亿立方米，苏丹则是185亿立方米。但综合来看，这份协议最大的受益者无疑还是埃及。当然，这首先还是苏丹新管理层主动放弃很多利益的结果，不然，谈判还要继续扯皮下去，没完没了。
埃及要修建阿斯旺大坝，苏丹北部的5万努比亚人却要进行搬迁，而埃及给的补偿款只有1500万英镑，苏丹提出的数字是3000万，被埃及砍掉一半。努比亚人的利益受损，对苏丹的谈判结果极为愤怒，各种反抗不断。
苏丹满足了埃及对尼罗河水的需求，但尼罗河并非只流经苏丹与埃及两国。尼罗河的上游国家，比如青尼罗河发源地的埃塞俄比亚，就对埃及与苏丹的这份协议强烈反对，说你们只顾自己喝水了，埃塞俄比亚也是缺水国，我们的老百姓不喝水？不过，苏丹已经与埃及抱成团，共同对付尼罗河上游的国家。直到九十年代，面对埃塞俄比亚等国的声讨，苏丹还和埃及站在一起。
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