农村发展党员难的问题分析及建议
廖赣群
近日，对农村党建基础工作进行了一次调研，了解好的做法同时，也发现存在一些不容忽视的问题。笔者认为集中体现为“三化”：党员年龄老化，作用发挥弱化，组织生活软化，这些问题很大程度上受发展党员“难”的影响。基层支部普遍反映发展党员难，笔者概括为“三难”：一是外出打工的年轻人多，且申请入党的少，“对象难找”；二是留在家里的老党员多，且能起作用的少，“会议难开”；三是政审要求严关口多，且具体指导的少，“材料难搞”。这些问题也不同程度地存在于红旗村支部，一些同志则不加分析地认为，先进支部的基础都这么差，而产生偏执的看法和判断。应该说，这些年来，各级党组织注重在党的力量比较薄弱的地方，尤其在青年农民中发展党员，使党员队伍的年龄、文化和分布结构有了较大改善，对此必须充分肯定。尤其是政令的畅通、产业的发展、中心工作的完成，更说明我们广大基层组织和党员仍在起着重要作用，对此必须充满信心。而我们要做的是随形势发展尽快调整好工作思路和方法，践行科学发展观，人本、统筹、协调、持续的理念，在发展党员工作中也有充分体现。
发展党员一直存在“难”的问题，随形势发展变化，先后解决过年龄、文化、分布、女的少等结构问题和大起大落发展的问题，其工作思路和方法均在分析、调整、改进的过程中变换，并在各个时期起了应有的效果和作用。当前，发展党员既是老问题，又有新情况，矛盾凸显，轻重程度不等，原因种种，客观主观相同。客观上，随开放、税改、职能转变、人员分流、市场经济的运行，干部的职数减少，人手不够，“忙不过来”；干部的选用变动，业务不熟，“搞不出来”；青年的外出打工，一心挣钱，“不想进来”；集体经济的懈怠，活动缺钱，“展不开来”等等。主观上，一是没能适应新形势的新要求，思路不宽，方式方法未及时调整变换，老的做法不去用，新的方法想不来；二是没有从思想认识上真正重视，强调人少事多没对象等客观因素，把应尽的职责当指令性的压力，有的甚至存在一些活思想，而忽视或不愿花精力去抓党的基础建设，尤其是发展党员工作；三是乡村班子的变动，往往疏于交接，导致发展党员工作心中无数，无计划措施，培养与发展脱节；四是没有坚持和建立必要的工作机制，对新党务工作者缺乏及时的新知识业务培训，平时下去指导督促又少，就连一些老支书久而久之生疏业务，材料一来二去，延时误事。加上考核、激励机制的缺乏，必然产生疏忽或应付的问题。
面对现状，应引起各级党组织的高度重视，并知难而进，采取有力措施，积极加以解决。通过调研，笔者有所启示，并提出“三个跟进”的建议：
一、统筹兼顾，固“本”和强“基”工作尽快跟进
干部是做好党建工作之本，活动是做好党建工作之基，固“本”强“基”是夯实党建基础工作的前提。从三个乡镇的座谈和走访来看，党建工作有特色、尤其发展党员工作到位的村支部，都有一个思想重视，活动正常，每年都有发展对象的共同点，如壬田的中覃、杉下村，叶坪的福水、叶坪村，泽覃的石水、陶林村。因而，有三点启示：一是抓经常性的思想教育。通过会议、文件、专栏、资料等形式，强调党建基础工作的重要性和熟悉业务的必要性，做到逢会必讲，见面必问，以增强支部尤其是支部书记的忧患意识和责任意识；二是强化业务培训力度。继续抓好三级“两校一室”阵地建设，分别做好各级党务干部包括本部和党委组织委员的业务培训工作，转变观念，更新知识，做到业务熟悉，指导有方；三是改进工作方式，丰富活动内容。过去，封闭型经济，作田为主，外出人员少，会议好召集；现在，开放型经济，抓钱为主，流动党员多，活动难开展。对此，第一个建议是要适时改进工作方式。比如，泽覃乡希平村地处边远山区，该村支书提到讨论发展党员问题，党员难集中，会议难召开。据了解，该村22名党员，只有5名在村，另17名党员并未走远，多在本市城区做生意或随子女一起住。针对这种情况，个人建议，一些会议可到城区能集中的党员家里开。面对外出党员多的村，应学万田乡党委在流动党员集中的地方建立临时党支部的做法，明确职责，加强指导。第二个建议是要丰富活动内容。比如，不少活动较正常的村，往往借助重大决策、优惠政策、公益事业、看电教片等能引起大家关注和参与的事。有的也结合当地风俗或节日开展一些文体活动，或开展知识竞赛，发点奖品，或为党员过过生日，送点礼品等等，从而增强活动的趣味性。
二、持续协调，开“源”和导“流”工作尽快跟进
做好发展党员工作，需要建设一支数量足、素质好的入党积极分子队伍，为此，必须着力抓开“源”和导“流”的工作。
1、要指导基层支部、尤其是村支书，拓宽思路，扩展视野，重视和发现更多的入党积极分子。各级党组织应把这项工作列入重要议事日程，进行长时期、多方面的努力，协调和发挥好各种群团组织的作用，共同做好入党积极分子的发现、培养工作。一是重视从共青团组织中培养、吸收，这是一支最积极、最有生气的力量；二是重视从妇女、民兵组织中培养、吸收，这些组织在学习、工作、生产中起骨干作用，是一个可信赖依靠的发展渠道；三是重视从农村各种协会、致富组织和种养专业户中培养、吸收，这里聚集了不少有头脑、会致富的能人，其中不乏品德好、有觉悟的优秀分子；四是重视从圩镇开店或办企业的个体户中培养、吸收，他们接受新事物、新知识的能力强，懂政策，善经营，好做工作。如叶坪乡谢排村支书正苦于没有申请入党人上报，这时恰好有两个在圩镇开店的个体户亲自向支部递交入党申请，提到此事，他深有感触。
2、要指导基层支部、尤其是村支书，熟悉业务，改进方法，启发和吸引入党积极分子向组织靠拢。调研中，发现部分村支书业务不熟，方法不当，有的把未写申请的作为对象上报，有的直接叫别人入党。对此，应授之以下方法：一是抓好舆论导向，提高广大群众对党的认识。通过党员典型示范、吸纳先进分子参加一些活动等形式，以增强入党意识，引导他们向党组织靠拢；二是变坐等申请为主动工作。到群众中去接近和发现对象，了解他们的情况，做好启发、引导工作；三是注意发挥党小组的作用。党小组是党的肌体最活跃的细胞，最接近群众，最了解情况，在为党组织发现和推荐先进分子中有着不可低估的积极作用，应重视发挥这一优势。
3、要指导基层支部、尤其是村支书，创造条件，观言正行，关心和帮助入党积极分子进步，促其成熟。要让基层支部和支书知道，扩大入党积极分子队伍，只是解决发展党员难的第一步，而观其言，正其行，促其成熟，才是我们抓好发展党员工作的最终目的。一是加强教育，端正其动机。主要抓好“三通过三提高”：通过党的知识和传统教育，提高对党的认识；通过科技知识的学习，提高创业的素质；通过做好事树新风等有益活动，提高奉献和进取意识。二是创造条件，磨练其意志。有意识地让入党积极分子承担一定的工作，负一定的责任，使他们在实践中得到锻炼和考验，为促其成熟创造条件。三是真诚关爱，坚定其信念。支部对递交了入党申请书的同志，要及时、正常地联系，指定专人谈心，经常了解情况，掌握思想动态，并热心帮助他们解决生产、生活方面的一些实际问题，让他们经常感受党组织的温暖，坚定其加入党组织的信念。
三、以人为本，立“制”和予“利”工作尽快跟进
“上面千条线，下面一根针”，各项工作主要靠基层干部去执行去落实，制度约束干部和激励关爱干部缺一不可。
这些年，仅发展党员工作，就先后出台过《实施细则》、工作流程、责任追究、考核考评等制度，并列为“一先双优”、“双十”等考评的重要依据，推行过享受待遇、奖励工资、养老保险等激励措施。有些制度现仍在起着重要作用。但大多反映，激励方面相对削弱，有些措施范围极小、参与率低，对工作的全面推动效果不明显。
要搞好新时期党建工作，关键在建立一套保证制度，使之步入科学化、规范化的轨道。对此，建议在以下几个方面多作考虑：
1、要建立健全一级抓一级层层抓落实的联系制度，上下联动。年初，签个责任状，配套措施跟不上，往往责任只落在一两个人头上，力不从心。叶坪乡一支书提出多配组织干事，每村放一个。当时大家发笑，但给我有所启发，一方面表明，基层盼望指导，一方面可考虑把党建工作定出几个硬指标，列入乡镇领导成员和干部挂片包村任务给予考核，形成人人有责、齐抓共管的局面。调研中，壬田镇党委已出台这方面制度，责任到乡镇的领导、干部、村里的干部、支委。
2、要建立健全定期检查考评制度，相互推动。坚持年初安排、平时督查、半年检查、年终考评的做法，市管乡、乡管村、村管组。督促检查、考核评比，可交叉分组，能起到相互交流、相互推动的作用。象这次调研，抽了几个乡的组织委员参与，也是一个很好的沟通交流办法。
3、要建立健全党的关爱帮扶制度，激励带动。在用制度增强干部抓落实自觉性的同时，也要根据目前形势及人的思想动态，想些好的办法，关心和爱护干部，增强其落实工作的责任心；帮助和扶持党员，调动其发挥作用的积极性。这方面，基层提了不少意见和建议，如下拨活动经费、组织委员享受津贴、50年党龄发放荣誉证书、同样条件的老党员纳入民政低保等。结合以前出台的激励措施，从中找出一个能带动全面工作的载体和方法，加以完善。宣传和推广典型也是一个关爱激励措施，如教育、团妇、政法一些部门评选的“十佳”、农村的种养专业户、私企的纳税大户等等。关爱帮扶的激励措施，对增强党员、干部的责任感和荣誉感，转变群众对党组织和党员的看法，吸引更多的进步青年向往和靠拢党组织有着积极的作用。
