【实务探讨】巡察报告的写作方法和技巧

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巡察报告是巡察成果的重要载体，是巡察组全体成员集体智慧的结晶，不仅体现了巡察组发现问题的能力和水平，也是巡察监督能否形成震慑的关键。高质量的巡察报告是县委了解掌握被巡察党组织管党治党水平的重要途径，也是研究提出巡察成果运用的重要依据。结合近年来巡察工作实践，粗浅谈一下巡察报告的写作方法和技巧。

谋篇布局要体现政治性

（一）政治定位要准确。巡察是政治巡察，巡察组必须首先把好政治关。要突出政治巡察定位，聚焦被巡察党组织党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等问题。要紧盯突出问题，重点关注被巡察党组织在落实中央八项规定精神、推进党风廉政建设和反腐败工作，以及选人用人方面存在的突出问题。要厘清政治和业务的关系，不能把自己当成业务工作检查组，不断增强透过业务看政治的本领。

（二）写作思路要清晰。写巡察报告就像建房子，理思路就相当于设计施工图纸，图纸设计得好，才能建好房子。巡察过程中，巡察组往往会细分为党建组、财务审计组、外调组等若干分组，各分组收集的问题线索可以说是纷繁芜杂，如何快速准确地对海量问题线索进行归纳提炼，考验着巡察干部的基本功。哪些需要立行立改，哪些需要深入了解，哪些需要暂存，哪些将来要写入报告，都要有正确的分析研判。运筹帷幄，方能决胜千里之外。把大量琐碎问题归纳提炼成政治巡察构架，体现了巡察干部的责任担当和能力水平。

（三）事实支撑要有力。实事求是是我们党的基本思想方法、工作方法和领导方法，是我们党不断取得胜利的重要法宝。作为政治巡察的重要成果，巡察报告更要体现实事求是原则。巡察发现的主要问题是巡察报告的核心部分，有的问题可能是表象，需借助其他方式进行印证，要有“打破砂锅问到底”的精神，弄清问题性质，查清产生原因，才能最终下结论。巡察报告中反映的问题必须用具体、准确、典型的事例做支撑，做到客观公正、实事求是、印证有力。有大量事实做依据，巡察报告才有份量，向领导汇报才有底气。

发现问题要把握政策性

（一）言语有出处。开展巡察工作的主要目的，就是发现被巡察党组织在贯彻党的理论和路线方针政策、遵守党章党规党纪方面的偏差。巡察报告的政治性、政策性要求非常高，文字表述要突出党言党语、纪言纪语。报告中的每一句话都要有出处，有具体人、具体事例，有准确的数字。巡察报告篇幅有限，要做到重点突出、言简意赅、字字珠玑，切忌不顾实际、照抄照搬、人云亦云。

（二）指向有目标。市县巡察的重点是检查被巡察党组织和党员干部尊崇党章、坚持党的领导、加强党的建设和落实党的路线方针政策，履行全面从严治党责任，执行党的纪律情况，着力发现基层党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软等突出问题。要把严肃党内政治生活、净化党内政治生态、保持党的先进性和纯洁性作为政治巡察目标，把注意力放在对重点人、重点事、重点问题的监督上，突出“三大问题”，突出“两个责任”，突出“关键少数”，真正做到有的放矢。

（三）表述有分寸。巡察组既对县委负责，同时也要对被巡察单位党组织和党员干部负责，把依规依纪贯穿巡察监督全过程。要严格贯彻落实“有重大问题能够发现而没有发现就是失职，发现问题没有如实汇报就是渎职”要求，做到巡察报告客观准确、不遮不掩，既敢于揭短亮丑，又不乱扣帽子，让被巡察对象心服口服，推动巡察工作深入人心。对重大问题和重要情况可形成专题报告作为附件，作为巡察报告的重要补充。巡察报告要做到问题陈述层次分明、结构布局合理得当、语言表述把握尺度，坚决杜绝带有巡察干部个人感情色彩的语言出现。

意见建议要立足可行性

（一）问题与建议首尾对应。在巡察报告中不仅要说问题，还要提建议，不仅要“找出病灶”，还要“开出良方”，做到整改建议与存在问题相统一。比如，巡察时发现基层党组织存在“三会一课”不规范、党费缴纳不及时等问题，就要在意见建议中提出加强基层组织建设，完善相关规章制度，严肃党内政治生活等方面内容。针对一些被巡察单位自身难以解决，或涉及到上级有关部门的问题，就要向党委、纪委或组织部门等相关单位提出建议。

（二）符合被巡察单位实际。巡察对象不同，问题就会不同，乡镇之间、乡镇与县直单位、县直单位之间均存在明显差异。意见建议要结合单位部门实际，根据被巡察单位职能特点、廉政风险点、群众反映热点等，把握差异性、突出针对性、增强时效性。对于群众反映强烈、明显违纪、又能及时整改的问题，要发整改建议书，督促立行立改；对于一时不能整改到位的，可以列出时间表，细化措施，限期整改，不能不顾实际搞一刀切。

（三）起到帮助和指导作用。开展巡察是推进全面从严治党向基层延伸的系统工程，不是一阵风，不能一巡了之。某县委书记、县委巡察工作领导小组组长在听取巡察汇报时指出，“巡察组要切实担负起政治责任，利剑高悬，震慑常在，紧盯问题整改，不达目的决不罢休”。巡察办会同巡察组，采取适当方式了解和督促被巡察单位整改落实，是巡视巡察制度明确规定，是巡察组职责所在。巡察报告意见建议中肯可行，是贯彻落实巡视巡察要求的具体体现，也是帮助被巡察单位党组织认真全面整改的有效举措。

总之，巡察工作的扎实开展，是写好巡察报告的前提和保障，没有巡察阶段扎实工作积累的大量素材，仅靠闭门造车，写不出来高质量的巡察报告。只有做到情况明、数字准、责任清、工作实，撰写报告才能顺手拈来、收放自如，不再成为“苦差事”。