2010年7月，国家发展改革委下发了《国家发展改革委关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》。《通知》明确提出了低碳城市试点工作首先在广东、辽宁、湖北、陕西、云南5省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定8市展开。
在加快转变经济发展方式的进程中，一些地方发展低碳城市、进行低碳试点的热情高涨，纷纷提出打造低碳城市的构想和举措。但是受制于机制、技术、融资等瓶颈问题，至今，低碳城市建设仍处于炒概念阶段。日前，刚刚成立的中国城市发展研究会低碳城市工作组希望为建设低碳城市建立一个集培训、规划、实施方案设计、项目管理咨询、融资等环节为一体的全流程服务平台。据了解，这个平台将通过研究我国低碳城市建设的模式、规划和发展路径，积极推动先进低碳技术在城市经济、社会生活和生态环境各领域的深入应用，为低碳城市建设提供一套因地制宜的方案。业内专家表示，低碳城市建设应着力从系统性、专业性和全局性综合评价，实现低碳城市从概念化走向实质。
低碳城市建设有“大跃进”趋势
近年来，城市盲目扩大，大搞“政绩工程”，“奢侈消费”不断升级。人们已经意识到，这些问题严重影响了城市的可持续发展。向低碳化转型已成为我国城市化进程的内在需求，诸多城市迈出了探索的步伐并取得一定效果。但值得警惕的是，“低碳城市”建设正有演变为一场“大跃进”的趋势。
在过去一年多的时间里，上百个城市提出了建设低碳城市的口号，在采访中，一些业内专家对于目前热情高涨的低碳城市建设表现出担忧:城市在推进低碳建设过程中一味赶时髦、贴标签，这是对低碳理念的误读。中国城市发展研究会低碳城市工作组组长许冀介绍说，从发展思路看，有几个问题较为突出:一是目前我国低碳城市建设相关评价机制不健全，相关评价依据比较模糊，科学考量存在难度。二是一些城市的决策者对“碳减排”背后的气候变化及能源安全的相关背景缺乏了解，缺乏对低碳经济紧迫性的认识，对低碳城市的内涵、建设路径及可能遇到的困难没有准确和充分的理解和认识，往往是将低碳城市建设简单等同于循环经济、节能减排等内容，仅停留在城市发展低碳经济的层面，缺乏系统性的安排。三是政府投入不够，缺乏多元化融资渠道。四是未能在全社会培育低碳生产、低碳消费、低碳生活的理念。
在我国，不仅没有一座城市有可以量化的低碳创建历史，还出现了诸多建设低碳城市的偏狭现象。很多城市一提到发展低能耗产业就去搞太阳能和风电等产业，没有理顺产业链上下游关系，导致产能过剩的假象。在绿色建筑方面，流行搞密闭保温窗户和中央空调，本来通风条件很好的地区，可以通过自然通风解决的问题，现在反而增加了室内调温的耗能。还有一些入住率不高的住宅和写字楼，只要有一户需要开空调就整栋楼运行空调。
“建设低碳城市不是搞运动，不存在一个千篇一律的建设和发展模式，各地应该充分结合自身的自然条件、资源禀赋、文化传统和经济基础等各方面的情况，选择适合自身的发展模式。”许冀说。
据了解，目前，中国城市发展研究会低碳城市工作组现在筹划编制《低碳城市建设指导意见》，汇集国内外的低碳城市建设成功经验，让我们的城市管理者开拓思路，知其然更知其所以然。同时工作组还将筹划编制《低碳城市建设推荐技术目录》，搜集城市低碳应用中的各类实用技术。
低碳城市建设需综合统筹规划
在采访中，一些业内专家指出，应该高度关注低碳城市的系统性问题。众所周知，城市是一个庞大的体系，建设低碳城市从政府的管理功能看，包括了社会意识引导、低碳政策与法规制定、低碳产业扶持和低碳技术推广、耗能状况监测和监管等方面；从政府的行政功能看，又要关注市政公用设施的节能减排，比如公用建筑节能、低碳交通、智能电网、低碳照明、新能源市政设施、市容绿化等。低碳城市建设涵盖范围很广，因此，在制定发展规划时，必须树立全局观，不能片面地盯着其中的几个部分。尤其在城市的管理职能上，有时候一个重大的疏漏，就可能拖累其他政策措施的实施效果，甚至诱发城市未来的痼疾。由于低碳城市概念提出的时间短，涉及范围又大，因此世界范围内也少有系统化研究成果，这也给城市决策带来很多困难。
“城市在提出发展战略时，更要广泛征集国内各领域专家的意见和建议，只有集思广益，才能防微杜渐。”许冀说。
无论是新城建设、旧城改造，还是示范社区、园区建设，再细微到单个项目的节能改造，都涉及到项目管理的问题。在大型城市建设项目中，又涉及到很多专业环节，包括可行性研究、方案设计、产品技术选型、项目实施管理、融资等方面。目前我们国家的市政项目管理还主要集中在立项和验收这一头一尾两个环节，对于中间的实施环节尚没有进行有效监管。如何通过过程控制，实现最优结果？可以借鉴国外的一些先进经验，充分汇集咨询公司和专业服务机构的优势，让他们参与到项目的实施管理中，争取让每个项目的节能减排实效都能达到甚至超过设计的最优水平。
低碳城市建设需打持久战
我国还处在经济快速发展、人民生活水平快速提高的阶段，从这个意义上说，未来很长一段时间内，我国的能源消耗和二氧化碳排放都必然处于上升阶段。我们现在发展低碳城市的目的不是建设绝对的低碳城市，而是在保持现有经济社会发展的前提下，相对性地降低能源消耗和二氧化碳排放。也就是经过一段时间的努力，使城镇的碳排放从上升到持平，再经过一段时间的努力，让碳排放开始下降，通过这个过程逐步提升我国城镇的可持续发展能力，最终使经济社会发展能较大程度地脱离化石能源依赖。
业内专家表示，只有明确低碳城市建设的长期性，地方政府才能明确工作路径，有重点地逐步推进当前的工作。首先盯住那些能源消耗大、节能减排空间也大的领域。从这些领域入手，同样的投入就能产生较大的效果。要做到这一点，地方政府就要做到两个有数，一是对地方的碳足迹和碳结构心中有数，知道大毛病在哪里；二是了解相关的减排方案，尤其是各种减排技术的经济投入和减排效果，这样就知道哪个药方合适。
低碳城市建设过程中，经济结构的调整、经济模式的转换是需要时间的，既要考虑到经济发展的稳定性，又要有充足的资金和核心技术优势，谁都无法在短时间内制造轰轰烈烈的低碳社会效应。
我国的低碳城市建设目前还处于起步状态，面临很多艰巨的困难和问题。要有效应对这些问题，让城市在这一轮的发展过程中少走弯路，首先需要地方政府明确发展思路和发展战略，其次需要国家有关部门有效组织，各领域的研究和咨询服务机构大力参与，最后还需要广大企业在技术和产品领域的积极创新。◆中国环境报记者 刘晓星
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