西洞庭湖省级自然保护区于1998年1月经湖南省人民政府批准成立,2002年1月,被列入《国际重要湿地名录》。西洞庭湖湿地为洞庭湖湿地不可分割的重要组成部分,以水禽、水禽栖息地以及湿地生态系统为主要保护对象,以阻止湿地进一步萎缩退化和实现湿地资源可持续利用为主要目标,是东亚候鸟迁徙路线上的重要栖息地。保护区成立以来,在县委、政府高度重视和上级主管部门大力支持以及国际环保组织有力援助下,在基础设施建设、能力建设以及湿地生态保护管理等方面均有长足进展。与此同时,由于历史与现实方面的原因,自然与人为方面的影响,保护区还存在一些问题与不足,还有待于进一步加快发展步伐,加强保护与管理力度,把西洞庭湖国际重要湿地这个品牌打得更响,影响进一步扩大。
一、保护区的优势
1、有丰富的湿地自然资源。主要体现在三个方面:一是具有较大的自然空间。西洞庭湖省级自然保护区总面积3.568万h㎡,其中湿地面积2.696万h㎡,区内永久性淡水湖面积2.171h㎡,人工湿地面积0.3466 h㎡,永久性的河流面积0.1784 h㎡。保护区核心区在大连障、目平湖、中尾洲一带,面积0.7000h㎡。二是具有比较完整的湿地类别。西洞庭湖几乎包括了亚热带内陆湿地的全部类别,如河流、溪流、淡水湖、淡水沼泽、草地沼泽等,也包括了该地区人工湿地的主要类别,如池塘、灌溉地、季节性泛洪和农用地等。从而体现出湿地景观的多样性。三是具有丰富的生物资源。区内有维管束植物区内有维管束植物87科260属416种,沼泽植物以芦、荻为主,洲滩则是以禾本科、莎草科为主的大面积草甸植被群落;有鱼类12目23科114种,鱼类以鲤科鱼类为主,计有54种,所占比例为48.6%,鮠科鱼类13种,占11.7%,鳅科鱼类9种,占8.1%,鮨科鱼类5种,占4.5%,银鱼科鱼类5种,占4.5%,其余各科鱼类25种,占22.6%,且每科均不超过3种,珍稀鱼类有中华鲟、白鲟、鲥鱼、银鱼、胭脂鱼、长体鳜和犁头鳅等;有鸟类11目39科199种,珍稀鸟类有白鹤、白头鹤、白鹳、黑鹳、大鸨、中华秋沙鸭等,均为国家一保护鸟类,属国家二级保护的鸟类有白琵鹭、鸿雁、小天鹅等20多种。区内还有虾类9种,贝类48种,浮游动物90种,浮游藻类90余属,与鱼类、水草等共同构成比较完整的食物链。
2、有健全的保护管理机构。2006年西洞庭湖自然保护区与汉寿县湖洲事业管理局合并为湖南省汉寿西洞庭湖省级自然保护区管理局,归汉寿县人民政府直接管理,从此,西洞庭湖湿地有了独立的管理机构。保护区管理局设有蒋家嘴分局和岩汪湖分局作为业务支撑,还设了资源保护科、宣传教育科、旅游管理科等职能科室,对西洞庭湖湿地实行全方位管理。
3、打下了一定的工作基础。一是狠抓了宣传教育,营造了一个比较好的舆论氛围。西洞庭湖省级自然保护区管理局始终把自然资源保护的宣传教育作为湿地保护的基础性工作来抓,采取多种形式,宣传国家有关自然保护的法律法规,湿地保护的重大意义,增强了人民群众的法律观念和湿地保护意识。保护区成立以来,先后已有大专院校和中小学学生、社会各界人士10多万人次接受了湿地知识的宣传教育。在西洞庭湖区域范围内,保护湿地生态环境,关爱生灵、保护鸟类的氛围正在形成。中央电视台、湖南卫视、湖南经视等新闻媒体多次予以报导。2006年,保护区宣教中心被湖南省科委定为湖南省林业科普教育基地,2010年,保护区被省委宣传部、省科协等四家单位联合评为优秀科普基地。二是积极开展合作交流,自身建设得以较大提高。西洞庭湖自然保护区成立后,积极开展对外交流与合作,探讨湿地生态环境保护领域的新课题。继保护区成立之初湖南省林业厅、常德市林业局、汉寿县人民政府及西洞庭湖自然保护区与世界自然基金会(WWF)共同签署青山垸退田还湖、恢复湿地示范项目之后,保护区管理局又与WWF对退田还湖后青山垸生态环境的管理进行了探讨,引入“社区共管”理念对青山垸进行共管,并签署了《青山垸社区共管协议》,青山垸实行“社区共管”后,有效地保护了青山垸的生态环境,湿地恢复迅速,并产生了良好的效果,其成功经验已面向全国推广。保护区还与全球环境基金(GEF)进行了良好合作,在人员培训以及工作设施等方面得到了GEF大力援助。三是强化了湿地资源保护举措,创造了较为稳定的外部环境。自2004年以来,保护区严格按照《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》和《湖南省湿地保护条例》的要求,对保护区的核心区和缓冲区实施保护,限制湿地的开发、利用,禁止打猎、非法捕捞、禁止上对湿地有影响的工程项目等等。四是实施了相关项目,增添了保护区发展后劲。主要实施了《西洞庭湖国际重要湿地湿地保护与恢复》项目,2008年完成了打靶台、游巡塘2个监测站点的建设,完成了保护区的界碑、界桩和指示牌建设,建立了西洞庭湖监测巡护制度。
4、有便于发展的外部环境。环境保护是当前国际国内普遍关注的热门话题,加强湿地保护,积极应对全球气候变化业已提到世界各国各地区政府重要议事日程,该领域的国际合作越来越频繁。中国政府对环境保护更是高度重视,把科学对待经济建设与人口、资源、环境的关系列为经济建设与社会发展中的重要课题,“十一五”期间,中央财政投入环保的资金就达万亿元以上,“十二五”的投资比例将进一步增大。
二、存在的主要问题
1、自然因素引化生态危机。一是西洞庭湖的主体目平湖泥沙淤积较重,致使湖床抬高,洲滩迅速发展,水体面积逐渐萎缩。二是长江上游水利工程建设以及气候变化,导致洞庭湖冬季水位降低,沅水、澧水来水量减少,对湿地生物影响较大。
2、人为因素加重生态危机。一是工农业污染,保护区周边工厂及居民向湖里排放工业污水和生活废水,导致水质下降;二是过度捕捞,周边近2000渔民在湖里捕捞作业,致使鱼类资源日期渐减少;三是无节制开发,过往曾一度出现向湖洲开发要效益的历史,种植业与养殖业勃然兴起,致使湖里还存在芦苇和杨树,个别地域还存在围栏养殖现象,在一定程度上破坏了湖泊的原生态,损坏了水体资源,对鸟类、鱼类繁殖地和栖息地都构成了一定威胁。
3、体制不顺增加管理难度。一方面,保护区管理局对辖区内的湖洲资源没有独立的管理权,湖洲资源由天马公司、西湖、沅南水利会及周边部分乡、村在经营,在一定程度上造成湖洲资源无序开发;另一方面,西洞庭湖内管理部门众多,水利、渔政、环保、林业等职能部门之间没有形成有效的协调机制,致使湖洲管理效果不佳。
4、投入不足制约工作力度。西洞庭湖自然保护区属于省级自然保护区,在保护区建设项目上中央财政投入力度很小,保护区建设举步维艰。地方财力又相当薄弱,对保护区的投入显得爱莫能助,保护区的日常工作常常由于资金瓶颈而不能有大力施展。
5、能力不强制约发展后劲。保护区管理局在编人员中,懂行的专业技术人员和管理人才有限,专家型的领军人物更是匮乏,在一定程度上影响到了保护区的发展后劲。管理局组建的时间不长,还有部分工作人员没有进入到自己的角色之中,个人的主观能动性没有充分发挥出来。
三、保护发展建议
1、坚持不懈抓好宣传教育。对社会公众做好湿地保护宣传教育是保护区一项长抓不懈的工作,不仅要向普通老百姓宣传有关的政策与法规,增强他们的保护意识,更要向处于领导地位的领导者作好宣传与工作汇报,争取他们对保护区各个方面的支持。
2、建立健全保护管理机制。一是从国家层面制定湿地保护法律法规,为湿地保护提供有力的法律保障;二是制定和完善《西洞庭湖自然保护区管理办法》,《办法》要有较强的操作性和指导价值,使西洞庭湖的保护管理工作有章可循;三是建立有效的西洞庭湖协管机制,争取相对独立的行政管理权,便于对湖洲资源进行有效管理。
3、实施湿地修复改造工程。对保护区内的重点区域,特别是核心区及历史以来候鸟集中区域,如大连障、打靶台、东洼、半边湖、龙王湖以及青山湖、安东湖等区域生境、生物资源等方面进行有选择性的修复与改造,为候鸟提供安静而又食物丰富的栖息地。
4、探索科学保护利用模式。遵循保护优先,科学布局,适度开发,有偿利用的原则,一是以保护西洞庭湖湿地生态系统和以此为依托的水鸟为管理局工作重心,全力打造东亚候鸟迁徙路线上的重要栖息地;二是着力打造以湿地生态旅游为主的湿地资源利用模式,实行生态保护与资源利用良性互动;三是实行湿地生态补偿,同时配套启动社区共管、社区共建项目,积极帮助周边群众发展替代产业,实现生态与社会和谐发展。
5、加强湿地资源监测保护。一方面从整治湖洲环境入手,对现有资源建立台帐,对无序开发进行有力制止和整顿,对不利于湿地资源保护的开发项目坚决不让上马,对有意破坏湿地资源的行为给予严厉打击。另一方面,加强湿地生态与资源的监测和研究,不断提高监测水平,逐步积累研究成果,为科学合理地管理好西洞庭湖这块国际重要湿地提供指导性意见与建议。
6、积极争取保护资金投入。一方面积极参与全球保护湿地、应对气候变化主旋律中去,加强国际交流与合作,继续争取国际组织在保护管理项目建设及保护区能力建设方面的援助;另一方面努力争取进入国家在国际重要湿地建设项目上的投入渠道,参与国家湿地保护的主流化进程;再一方面积极争取地方财政支持,在每年的工作经费及专项资金方面有一定程度递增。
7、促进工作人员全面发展。切实加强保护区自身能力建设,不断积累人力资源,为保护区的发展增强后劲和源动力。一是加强工作人员思想教育,增强员工的使命感、责任感和爱岗敬业精神;二是通过技能培训、合作交流等方式,提高工作人员业务水平及管理能力,适应保护管理工作需要;三是培养(引进)一批专家型人才作为保护区在科研方面的有力支撑;四是逐步改善工作与生活条件,逐步满足员工各个层面上的需求,最终实现工作人员全面发展。
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