不要伤农的虚假城镇化

    贾志勇

    尽管中央三令五申强调，推进新型城镇化不能靠行政命令、搞“运动式”，但媒体披露，仍有一些地方层层分解、相互攀比、调整口径，存在人为推高城镇化率数字乱象。同时，农民土地承包权、宅基地使用权等“三权”有偿退出渠道不畅，土地市场萎缩、配套政策滞后加剧融资难等问题，成为新型城镇化建设阻力。

    城镇化率数据乱象背后，显然是地方主政者们将城镇化建设当作一项政绩来实施。如果仅仅是数据虚假，尚且还可归结于政绩观出了问题的层面，但如果虚假数据背后，存在赶农民上楼、进社区行为，恐怕将侵害农民的各项权益，加剧农村矛盾，进而影响社会稳定。

    城镇化建设应该本着农民的收入提高、农村经济社会发展的节奏水到渠成，而不能被强行规划，搞摊大饼式的城市扩张，否则，只会将城镇化做成一锅“夹生饭”，城乡居民间不能充分融合，尤其进城农民难以顺畅融入城市，甚至导致两类居民在情感及价值观的撕裂、对立。

    推进城镇化建设，主政者须首先考量农民的权益。当城镇化以牺牲农民权益为代价，这样的城镇化就不是健康科学和谐的城镇化，难言质量和成效。弄不好就会严重伤害“三农”。这必须引起各地高度重视和足够的警惕。

    据悉，多数试点中小城市已经全面放开农民进城落户，但即使是“零门槛”，农民落户城市的意愿并没有出现政策设计者期待的“井喷”，在南方某试点县去年农转非仅200多人，可谓“寥寥无几”。随着农村户口“含金量”逐渐提高，相当一部分农民愿意在城市买房、工作、生活，但却选择把户口留在农村。

    农村人口希望居住地与户籍分离的心理表明，当前农村土承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等“三权”有偿退出渠道严重不畅问题。而越是实施城镇化，附着“三权”权益的农业户籍“含金量”越会提高。如何建立有效机制，实现这些权益的有序退出，是篇大文章。而这篇文章无论怎么做，都必须以不侵犯农民权益为前提。