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巧解乡镇工作“五难”
巧解乡镇工作“五难”

当前,随着农村各项改革的进一步深化,乡镇工作中一些深层次的矛盾问题也开始逐渐暴露出来:诸如乡村债务负担过重造成的农民负担减轻难问题、传统农业效益低下造成的农业结构调整难问题、乡村财务入不敷出造成的公益事业投资难问题、乡镇工作方法老套造成的疑难杂症解决难问题、干群之间缺少沟通造成的干群关系融洽难问题,均已成为乡镇工作中难点和热点问题。为破解这一系列难题,笔者结合本镇工作实践,浅谈巧解乡镇工作“五难”之法。
    一、管收入与管支出并重,巧解农民负担减轻难。自从农村推行税费改革以来,减轻农民负担一直是乡镇工作中一个焦点问题,各地为减轻农民负担,也取得了一些实际效果。但是长期以来,由于人们日常抓减负工作只注意到减负中的数量指标:如农民缴纳税费数量减少多少、治理“三乱”收费多少等,而往往忽视了减负中的根本性问题,农民负担重表面上是乡村政策观念不强,实际上是乡村开支过大,特别是乡村财务管理不严,只要严格管理财务,农民负担问题就解决了一半.因此在工作中,我们提出了重财务管理、轻负担管理的理念,跳出了农民负担由轻到重循环往复反弹的怪圈。笔者所在的乡镇,自2000年税改以来,通过精简机构减人减事、对村级财务以乡镇实行零户统管,强化“村有镇管”,使全镇农民负担逐年有所减轻,有效地扼制了农民负担反弹现象。近二年来,全镇通过两次精简村组干部477人,为村级减少工资支出258600元,同时通过出台《干汊河镇村有镇管工作实施细则》,严格管理村级各项支出,并坚决实行村级财务由农经站“零户统管”、镇直单位财务由财政所“零户统管”,这样既卡住了各村、各单位私设小金库、乱收费现象,又使有限资金用在刀刃上并做到尽量节支,二年共化解镇村债务500多万元,进而从根本上确保了全镇农民负担的减轻。实践证明:注重镇村财务管理、注重裁减富余人员,力求节支,是彻底解决农民负担减轻难的治本之举。
    二、补资金与讲效益挂钩,巧解农业结构调整难。调整农业结构是群众脱贫致富的有效途径,但不少地方在探索农业产业结构调整中,往往热衷于搞行政命令、片面追求规模效应,习惯以政府出面大包大揽,极容易做出得不偿失的事情,结果使大量的项目资金被花在跑争、盲目投入等环节上,产生不了直接效益。关于这方面工作的教训在我镇农业产业结构调整过程中也有过两次例子:1997年由于我镇采取的是赶鸭子上架方式,由政府包揽购买竹子和塑料皮等生产原料,并由干部上门劝说一些不愿种植大棚蔬菜的农户去勉强种菜,结果导致农户不上心种菜,政府虽投入十多万元,而群众收入不足二千元;1999年,我镇又采用由政府投入资金9万元租用土地、建大棚,然后交给农技人员承包的方式,虽经三年经营,示范基本成功,但最终却因经营者无力更新已破败的大棚,而主动放弃了经营。正是通过总结这两次教训,我镇确立了“选准项目、政策激励、示范引导、自愿实施”的农业结构调整思路:即通过有关部门,选择好适合本镇发展的项目,在全镇范围内制定统一的激励政策,并对本地农民无种植习惯的新项目,以优惠政策吸引外地种植大户来本镇进行示范引导,同时由农民自愿参与发展,凡农户符合规定种植成功,由政府直接将资金补到农户。通过这种资金直补方式,使项目资金直接投入到见效益的发展项目上。去年我镇为推广种草养鹅,规定凡农户种植一亩饲草以上的,每亩奖励100元,对一次性购鹅苗达100只以上、且成活率在90%以上的,每只鹅苗奖励4元。政策出台后,全镇一下涌现了50多个种草养鹅大户,其中孙正科种草13.5亩、养鹅1200只,束庆祝种草11.5亩、养鹅1260只,两人共获得奖金7500元,在全镇起到了很好的带动作用。从而也使我镇找到了一条实现农业产业化的新路子。
    三、官引导与促民营结合,巧解公益事业投资难。目前农村普遍面临众多公益事业难办的困境,如何破解这一难题,我镇通过大胆引进“公益事业民营化”的新机制,对微利项目采取谁要求政府补贴少由谁办,对利多项目采取谁上交政府多由谁办,面向社会实行公开招投标方式,广泛吸引民间资金投入公益事业。正是通过“公益事业民营化”,才有本镇个体建筑大户汪昌彪启动了十年来几届政府想办而未办成的自来水工程,并很快在一年内建成供水,为政府节约投资150万元;才有本镇建筑大户邬邦德建起了一座“公有民营”化的公祭堂,此项工程建成运营,将为政府节支33万元、增收14万元;才有本镇青年农民张家定领头组成的城管中队以“公益事业民营化”方式进行集镇保洁工作,不仅使集镇创建工作出现了新起色,而且为政府节约投资 10万元。通过一系列“公益事业民营化”的实践尝试,不仅加大了我镇公益事业投入,也使政府和人民尝到了更多的甜头。
    四、负责人与办事员共进,巧破疑难杂症解决难。现阶段,不少乡镇都有几届党委政府难以解决的疑难杂症如何解决呢?去年我镇党委政府通过认真调查研究,创新工作方法,出台了《疑难工作听证奖励制度》:对被党委政府确定的疑难工作,由机关干部毛遂自荐,或由班子成员任组长、或有一般干部任组长,成立疑难工作领导组,集中精力解决某项疑难工作,疑难工作结束后,召集镇村全体干部和相关群众举行听证质询会,对工作效果进行评估打分,并无记名投票评分,当场宣布评比结果,按相应办法兑现奖惩。《疑难工作听证奖励制度》使乡镇工作中疑难问题公开透明,保证了群众的知情权和参与权,增强了决策的民主性和科学性,同时打破了“干与不干一个样,干好干坏一个样”的弊端,形成了有效的激励机制,从而促使全镇负责人与办事员上下一心,共同奋进,为解决疑难问题提供了坚强的组织保证。自去年以来,全镇确定的六项疑难工作均已得到较好完成:正安砂场开发、干镇轮窑退垦、第一轮窑改制、干中规划征地、新街林场改制和春秋山林场改制,通过听证会,由群众投票测评都达85分以上。
    五、办实事与倡节俭同举,巧解干群关系融洽难。由于多种原因,目前基层干群关系仍然比较紧张:干部指责群众不听话,群众议论干部不像话。从而使基层干部在群众心目中的形象大打折扣,基层各项工作在群众中也难以开展。为从根本上树立镇党委政府清正廉明的新形象,我镇首先从公共工程实行公开招投标制抓起,杜绝以往公共建设暗箱操作现象,全面实施阳光工程,自阳光工程实施以来,全镇已公开招标45项社会公共工程,累计为镇村增收节支200多万元。例如我镇政府综合楼工程通过公开招标,最高报价369980元,最低报价259671元,最后以最低价由竞标人保质保量完工,比不招标节支10万多元。我镇拍卖机械厂闲置国有土地,原估价27万元,通过公开竞标后拍卖到45.12万元,多增加收入18.12万元。同时在镇村干部中倡导办事不摆阔、能省则省的好风气,去年复元、瑜城两村小学举办改貌落成典礼,都是公事俭办,谢绝了兄弟单位贺礼,免除了招待项目,仅此一项就节支近万元。财务不公开往往也是容易造成干群关系隔阂的一个重要因素,为能使镇村财务得到有效管理,我镇对镇村财务一律实行“零户统管”,并做到按季度向群众公开,随时接受群众监督。并严格按照财务制度控制非生产性开支,杜绝干部贺吃贺喝现象,取消村级招待费、租车费,实行镇干下村自备餐券交款就餐,仅一年时间就节支招待费30多万元。现在全镇干部又在全面倡导“打造廉价政府”,普遍养成了办事讲效率、努力增收节支、以最低成本办成更多实事的良好风气,为群众树立了清正廉洁的新形象,赢得了群众的一致好评,也取得了群众对我们各项工作的支持,目前我镇财贸、计生等主要工作开展都比较顺利。

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