将现代农业的突破口放在畜牧产业上
农业、农民、农村问题，近十年来受到党中央、国务院的高度关注，每年以中央一号文件下发。各级党政非常重视，认真贯彻落实，使“三农”问题得到了根本好转。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。加强“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大举措，探索现代农业的突破，是促进农民增加收入的有效途径，是提高农业综合生产能力的重要措施，近年来，射洪将发展现代农业的突破口放在畜牧产业上，具有普遍的实践意义。
一、射洪发展现代农业任重道远
近年来，射洪用市场化的手段提升农业，积极探索农业产业化经营的发展模式，因地制宜，突出重点，加大农业结构调整力度，大力发展主导产业，促进了农村经济快速发展，区域特色和主导产业初步形成，农产品规模总量和市场优势逐步提升。按照世界通用标准，目前射洪科技对农业的贡献率在40%左右，低40个百分点；农业投入占当年农业总产值的6.6％，比重低了34个百分点；农业劳动力占劳动力总数的比重为80％，超过了60个百分点；农产品根本不能自足。因此，发展现代农业任重道远。
二、制约射洪发展现代农业的主要因素
1、缺乏科学的发展观念。翻开射洪农业发展的历史，在上世纪八十年代，射洪在种植业上大力推行“
2、主导产业不突出，主打品牌不响亮。一是主导产业不突出。畜牧业要真正成为农业的主导产业还远远不够，既没有引起足够的重视，也没有科学长远的发展规划。二是主打品牌不响亮。当前射洪的农副产品品牌少、商品率低，制约了农业发展。三是龙头企业不强。虽然有盈益、清见等龙头企业的发展，但五斗米鸭业成效不理想，高金公司引领射洪畜牧业大发展的作用也有限。四是政策和资金扶持不力。
3、服务体系不健全，服务功能太弱小。到去年底全县各类专合组织总数已达303个，这些专合组织规模小、实力弱，辐射带动能力不强。在已注册登记的73个专业合作社中，多数运作不规范，专合组织普遍受资金、信贷所限运转困难。各级对专业合作社出台的扶持政策较少，出台的政策执行到位也十分困难。
三、大力推进射洪发展现代农业的建议
（一）树立科学发展现代农业的观念
1、要树立长远观点，科学制定射洪县发展现代农业的长远规划。任期一届时间有限，要按照规划一届一届坚持下去，发扬光大，抓它十年二十年，定能见到成效。省内龙泉驿、苍溪县、丹陵县发展优质水果，乐至、资阳、井研发展畜牧业均是连续抓上十年二十年才见到了成效的。
2、要树立统筹观点，做到种植业、畜牧业协调发展。要用系统工程理论来统筹县域经济发展，做到农业、工业、城镇化统筹，做到工、商、建、运、服、农副产品加工协调发展。现代农业的发展就要在协调好种植业、畜牧业、加工业三者的关系上，围绕主导产业来抓好落实。
3、要树立用抓工业的理念来发展农业的观点。集中财力、智力、领导力锲而不舍、持之以恒，一届接着一届抓，是射洪工业取得成功的有益经验。经过历届县委、县府和全县人民几十年的不懈努力，射洪工业发展取得了突出成效，成为县域经济的重要支柱。射洪农业与工业相比，已成为短腿，不能适应全面发展需要。建议科学选择农业发展项目，对选准的项目，象抓工业那样，投入足够的财力、智力和领导力，长抓不懈。
4、要建立科学的决策体系。建议县委县府重启科技顾问团，认真研究射洪县农业总体规划，按照科学发展、又好又快发展的要求，把现代农业的发展纳入法治轨道，通过人大决议，政协监督，要求历届贯彻执行。
5、要完善目标评价机制。县委县府要按射洪发展现代农业的总体规划，制定出工作方案，提出年度发展计划，把具体任务分解落实到相关职能部门。要完善考核评价体系，科学制定考核办法，以外销量作为工作目标和考核依据。建议畜牧主导产业要实现“十、百、千”工程，就是通过射洪的龙头企业加工或中介组织营销，全年销售到外县10万头牛、100万头猪、1000万只禽的产品。如只统计我们的生产量，哪怕全县人民吃掉100万头牛、1000万头猪、上亿只禽也只是数量而已，要转变这种数据出政绩，政绩出数据的潜规则，实实在在为射洪农业发展做点20年乃至30年后都可以回头称道的事。
（二）确立主导产业，协调发展关系
根据射洪的资源状况，可以将畜牧业确定为主导产业是比较适宜的。发展主导产业要处理好以下关系：
1、正确处理主导产业与其它产业的关系：把畜牧业作为农业的主导产业，充分体现了种、养业是互相依存，互相促进，共同发展的关系。种植业和畜牧业互为母子关系，种植业为畜牧业提供饲料物质基础，而畜牧业的发展又可反哺种植业，促进种植业发展，为种植业提供优质无公害的有机肥料。畜牧业的发展还能促进饲料加工业和畜产品加工商贸业的发展，前者是后者存在的依据，后者是前者发展的条件。
2、正确处理主导产业区域布局的关系：优化畜牧业区域布局，按照发展优势、适度规模、相对集中的原则，科学规划，合理布局。涪江、梓江、沈水河沿岸重点发展牛、羊草食牲畜及鸭、鹅等水禽；复兴、青岗、官升、仁和、太乙等退耕还林项目实施区重点发展牛、羊、兔等草食畜禽；太和、柳树、广兴、大于等交通、经济发达地区重点发展各类养猪、鸡和孵抱大户，适度发展奶业和其它特种养殖。千家万户传统的生猪、小家禽饲养要逐步依托养殖大户，扩大养殖规模，提高畜产品质，形成养殖大户技术、信息、营销辐射带动有一定规划的饲养小区，逐步实现向区域化方向迈进。
3、正确处理主导产业内部结构的关系：发展畜牧业，并不是只养猪，经推测，生猪、草食牲畜、小家禽产值比为56：8：36较宜，今后应适当提高草食牲畜与小家禽的比例。其畜牧业产品结构调整的先后顺序是：猪、禽、羊、兔、牛。建立高效生产体系，在生猪生产上要稳猪优猪调结构，在确保稳定增长的前提下，着重提高生猪品质和出栏率，大力推广PIC和DLY杂交肉猪，力求上档次、上水平、上效益、占市场。要大力引进、推广、繁育优良牛、养、兔品种。切实抓好畜禽的规模化、集约化经营，实现规模效益。在畜产品总量增长的同时，要大力发展牛、羊、兔、鹅等草食动物，发展节粮型畜牧业，力争非猪产值达到50%。
4、要正确处理主导产业与各职能部门之间的关系：畜牧业的发展涉及的产业和部门多，需要全县党政各部门上下密切配合，共同努力。畜牧部门要主动争取县委、县府的领导，争取人大、政协的支持，与县乡职能部门密切配合，共同推进。每一个职能部门，每一个乡镇要主动积极推进主导产业的发展，搞好示范，共推畜牧业全方位发展，做粗做长产业链。
（三）实施发展现代农业的品牌战略
怎样才能使射洪农业向现代农业迈出关键的一步呢？国内外的经验告诉我们，没有自己的主导产业，难于形成今后农业发展的比较优势，没有主打产品、龙头企业、知名品牌，也难于集中县内的生产资料、技术力量和资金投向，永远只能停留在小打小闹上。
1、要充分考虑土地和环境对畜禽的承载能力，编制射洪县现代畜牧业发展规划，划分出禁养区和养殖区。明确规定凡是新规划修建的养殖场和养殖小区都必须远离居民区、水源地、风景名胜区及公路主干道。规模饲养场、畜牧小区要进行粪污无害化处理，做到生态养殖和绿色养殖相结合，大力提倡“猪—沼—果”、“猪—沼—林”和“猪—沼—菜”的循环经济模式，建立养猪基地、养牛基地、养羊基地和养禽基地，建成标准化、生态化的养殖场，不能过分单纯追求数量，而应在品牌化上做文章下功夫。
2、要加大对传统畜牧业改造力度，转变畜牧业发展方式。在生产方式上，应大力发展以适度规模为主导、种养相结合的生态循环养殖模式；在发展方向上，应面向国内外两个市场，坚持走外向型畜牧经济之路；在产业结构上，应走龙头企业做强做大、基地发展标准规范、产业经营形式创新的发展路子。坚持用工业化理念发展现代畜牧业，向种养工厂化、基地车间化、农民工人化方向发展，大力推行“公司+基地+农户”、“协会+基地+农户”等产业化组织形式，使市场与农户，生产与加工、销售结为一体，密切产业化组织与农户之间的利益关系，尽可能降低市场风险，依托金川、超强、子昂等食品加工龙头企业，带动射洪畜牧产业的快速发展。
3、狠抓标准化生产，加快实施品牌战略。标准化生产是实施品牌战略的基础，没有标准化，就没有品牌。强化农产品质量安全，要从生产、加工、流通中的每一个环节建立严格生产标准体系。切实引领农民实施标准化生产，科学施肥、安全用药，为龙头企业提供合格的加工原料。要依法加强市场监管，严禁生产、经营、使用不合格农药和兽药、饲料；严厉打击各种假冒伪劣产品，打假保优，切实保护好生产者、经营者的合法权益，进一步提升射洪特色农产品档次。鼓励和支持龙头企业加快体制机制创新、技术创新和产品创新，开展农产品精细加工、深度开发和系列开发，提升产品档次和竞争能力，提高市场占有率，扩大企业规模，引导龙头企业实施品牌发展战略，打造名优品牌，争创国优名牌。
（四）构建高效的现代农业服务体系
射洪农业的服务体系重点应放在龙头企业的培育与农村专合组织的建设上，以确保专合组织在发展现代农业、促进农民增收方面发挥更加积极的作用。
1、要强化机制。专业合作社要注重内部管理制度和运行机制的建立和完善，通过制度建设切实保障专业合作社按照“自愿互利”和“民办、民管、民受益”的原则组建和运作，促进规范良性发展。
2、要抓优抓特。依托一批有实力、带动力强的农业产业化龙头企业，发展一批突出本地产业特色，规模较大的专业合作社。在种植业方面，依托棉麻公司推广优质杂交抗虫棉，组建一批棉花专业合作社；依托蜀兴种业公司发展一批“两杂制种”专业合作社；依托绿康公司以文升连翘、香山麦冬、陈古半夏、柳树白芷、明星瓜蒌、瞿河丹参、广兴桔梗为基地，发展一批药材专业合作社；依托太宗和利群榨菜，发展一批榨菜专业合作社；依托清见公司在乡镇组建一批水果专业合作社。在畜牧业方面，依托盈益科技、超强食品发展一批养猪专业合作社；依托金川、富利公司发展一批家禽专业合作社；依托隆泰丝绸发展蚕桑产业，组建一批蚕桑专业合作社。
3、要加强指导。政府相关部门要切实加强对省、市、县三级重点专业合作社的指导与扶持，建立定期研究工作制度。随时掌握重点专业合作社的运行状态，及时协调解决相关具体问题。同时要进一步引导各重点专业合作社统一生产标准、统一品牌和包装，推进科技开发和技术创新，延伸产业链条，建立健全质量监测体系。
4、要加大扶持。要认真贯彻中、省已出台的发展农民专业合作社的政策文件。政府相关部门要定期督查扶持政策和优惠政策的落实到位情况。县财政要加大支持力度，逐年增加专项扶持资金数额，重点用于对农民专业合作组织成员进行合作知识、内部管理、专业技术培训和宣传教育活动；建立农民专业合作社扶持基金，对示范作用明显的合作社给予奖励，对规模较小但发展前景看好的专业合作社提供适当补贴。税务部门对农民专业合作社销售的农产品应视同农民自产自销的农产品，按有关规定，免征增值税。农业科技推广、农产品质量安全体系、农机具补贴等项目，相关部门要主动为其开展相应政策与技术咨询服务。
（五）着力解决三个实际问题
1、农业技术推广体系问题。发展现代农业，科技是第一要素，农业科技推广体系是直接载体和重要支撑。一是要为农业技术推广提供强有力的政策保障。必须依靠国家和省、市、县各级相关部门在政策上给予强有力的支持，创造一个宽松有利的宏观环境。二是要形成有利于各类农业技术推广组织生存与发展的空间。在建立健全乡镇农技推广体系的前提下，在资金、项目以及税收、管理等方面给予积极扶持，每年有重点的扶持一批示范性社会化农业技术推广组织，鼓励开展经营性服务，对一些发展较好、带动能力强的农业科技经营性服务实体，可优先培育成为农业产业化龙头企业，并享受相关的优惠政策。三是建立一支高素质的农业科技推广队伍。尽快建立农业技术推广职业资格考试制度，通过考试严格录用。要有计划的安排农业技术人员开展科学研究与示范工作，每年科技部门要安排一定的经费，开展农业新技术、新品种的研究、引进试验、示范工作。四是要建设统一、有效、向全社会开放的农业科技推广服务信息传播系统。通过设立专门的电视广播频道、专业服务热线电话，各类信息报道，因时因地因需，常年免费提供社会公益性农业技术推广信息服务，做到户户农民在需要任何一门现有适用技术时，可以随时获取信息帮助及诉求渠道，把此项工作作为农业技术推广体系的重要组成部分并加以实施。
2、龙头企业的发展问题。要充分认识培育和发展龙头企业在推动农业增效、农民增收、增强农业竞争力中的作用。通过制定和实施倾斜政策，广辟资金来源，多渠道增加投入，逐步建立地方财政投入为导向，农业龙头企业和农民投入为主体，信贷、外资及社会投入为补充的多层次、多元化的农业龙头企业投融资体系。地方财政的支农资金，每年可安排一定资金投入前景好的农业企业，用于项目经营、技术开发和技术改造；财政资金也可探索入股、贷款贴息等方式的扶持；商业银行、信托、信用合作社应把农业龙头企业作为投入的重点；以开放的优惠的政策和条件，吸引外资，加大招商引资力度，为加快龙头企业的发展搭桥铺路。规范各种利益关系，完善企业运行机制，引导和鼓励龙头企业从加工环节实现的利润中按一定比例向专业合作社“二次返利”，专业合作社再按农户交售产品的数量进行“二次返利”，从而实现龙头企业、专业合作社、农户三方共赢。有关部门要严格执法，强化合同监督，通过章程、合同契约来明确各方的责任、权力、义务，规范各方的经济行为，力促各项合同兑现，保护各方面的利益。
3、全方位的诚信建设问题。诚信建设，不仅是地方政府、行政执法和舆论部门的重要工作，更是全社会共同的责任。一是政府要在诚信建设中发挥推动、示范作用。政府要严格执行政策法规文件，履行其对社会的承诺，接受群众和舆论的监督，执法部门要公正、廉明，保证执法的公正、公平、公开，提高政府的公信力，成为社会诚信的表率，发挥示范带头作用。二是企业、个人要加强自身诚信建设。市场经济是诚信经济，诚信既是个体道德的基石，也是社会良性运行的基础，只有树立信用是最重要的社会资本的观念，增强法制观念，信守社会公德，承担社会责任，树立公平与民主的理念，才能真正实现与交易伙伴的双赢，最终促进经济的发展。在此过程中，政府要积极倡导、组织建设企业和个人信用服务体系，加强全社会的信用意识，努力营造“守信为荣，失信为耻，无信为忧”的社会氛围，尽快完善监管制度和失信惩戒制度，推进诚信建设，确保射洪现代农业持续健康地发展。
（该文在2009年4月17日射洪县政协第十二届第十三次常委会上专题协商，并以政协函（2010）01号建议案送县政府办理，《中国政协理论研究与实践》2009年度刊登。）
联系客服
