关于加快我县工业集中区建设

促进新型工业发展的调查与建议

        党的十六大提出走新型工业化道路，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。就是坚持把经济发展建立在科技进步的基础上，带动工业化在高起点上迅速发展；坚持注重经济发展的质量和效益，优化资源配置，提高投入产出效率和经济回报；坚持推广应用先进适用技术，千方百计提高能源资源利用效率，突破能源资源约束；坚持防治污染、保护生态环境，使经济建设和生态建设和谐发展；坚持以人为本，提高劳动者素质，充分发挥人力资源优势，注重改善民生，保障劳动者生命和健康安全。为了贯彻党的十六大精神，落实科学发展观。根据政协2007年的工作安排，经科委会同县直有关部门负责人组成调查组，就“加快我县工业集中区建设，促进新型工业发展”这一课题开展了专题调研。调查组先后走访了遂宁市河东新区、创新工业园区、县府办、经贸委、科技局、招商局、统计局、国税局、地税局、工商局、环保局、工商联、物价局、国土局和沱牌、美丰、银华三大工业集中区等有关市、县部门,并通过召开小型座谈会，广泛听取了企业老板、机关干部的意见和建议，经过综合分析，形成此调查报告，现将情况汇报如下：

     一、加快我县工业集中区建设的必要性和重要性

       1、从国外发展情况看，加快我县工业集中区建设的必要性。近几十年世界经济发展十分迅速，不论西欧发达国家还是发展中国家，工业集中区都获得了极大的发展。如战后的日本之所以能够迅速崛起，工业集中区（工业园区）做出了不可磨灭的贡献。日本的工业园区建设从产业基地起步，发展至今大约已有50年左右的历史，据不完全统计，到目前为止，日本共建有各类工业园区4591个。这些工业园区的主要特点是：一是规模小。90％以上的园区面积只有300亩左右，是一个高效率的生产区，但土地的产出率相当高，是我们的几十倍。二是一个先进技术与高层次产业的集聚区。在工业园区内落户的大多数是那些在本行业居于领先地位的企业，技术比较先进，产业层次比较高。三是适应市场需求的速度很快，技术开发能力很强，所开发的产品式样多、质量高。如雅玛哈发动机公司每年按照客户需要开发的品种项目都在二、三十个以上。四是已成为海外生产的“头脑”和“指挥部”。生产基地虽然办在国外，但生产什么、何时生产基本上都由国内总部决定。据资料显示，亚洲 “四小龙”的崛起，基本都是借鉴日本小规模工业集中区发展经验，走的都是日本发展工业集中区的道路。日本的做法启示了我们发展县域经济，走工业集中区建设之路是十分必要的。

       2、从国内发展情况看，加快我县工业集中区建设的重要性。十年前，浙江义乌城区面积仅有3.5平方公里，十年后城区面积已达50平方公里。义乌的成功经验主要是：一是按照“一体两翼”发展构想，超前整合工业园区，开发建设义东北、义西南两大产业带，拓展发展空间；加快专业园区开发，扩大标准厂房建设规模；二是积极发展工业园区高新技术企业和产品，以先进适用技术改造和提升传统产业，优化产业结构；提高以企业投资密度、技术密度为主要指标的准入门槛，提升园区整体开发质量。三是加大技术改造与投入力度，鼓励引进先进技术和国际一流生产装备，促进产业升级；大力实施名牌带动战略，积极引导企业建立现代企业制度，提高企业竞争力，2006年完成投资额133.2亿元，实施各类科技计划205项，科技攻关87项，有企业研发中心91家，新增中国驰名商标4个，中国名牌1个，中国免检产品13个。2006年义乌市实现地区生产总值352.06亿元，人均GDP为50148元人民币，全年完成财政总收入44.9亿元。被誉为“中国棉纺之都”的滨州，去年实现GDP为667 亿元，工业对GDP的贡献率为60.9％，而纺织业就占到40%以上。最突出的是魏桥纺织工业园，该园区2004年2月破土动工，当年6月开始试车，年内就实现销售额2亿元，建设速度之快，令人称奇；在当地政府的支持下，2005年又投资1.8亿元，实现销售收入达6亿元；2006年完成全部规划，销售收入18亿元，利税2.05亿元，出口创汇1.1亿美元。在滨州棉纺织产业链已基本形成，从棉花收购加工，到纺纱、织布、染整、印花、缝纫、制衣、制鞋、制帽及纺织机械等各个环节的产品链条一环扣一环，联系非常紧密，而且链条粗实，产品层次分明，花样繁多，基本覆盖了纺织业的全部产品。从义乌、滨州的发展，明显可以看出东部和西部发展的差距和速度，因此加快我县工业集中区的建设，对促进我县新型工业化发展具有十分重要的指导意义。

       3、从市内发展情况看，加快我县工业集中区建设的紧迫性。我们考察了市河东新区和创新工业园。遂宁市河东新区创立了“政府＋企业＋银行”共赢的“河东模式”。创新工业园历经五年的发展，已完成一期规划10平方公里的建设，园区内签约项目68个，总投资18亿元，其中工业项目56个，已建成投产项目50个，在建项目6个。园区内规模以上工业企业39家，销售收入上亿元的企业6家，上千万元的有21家，就业人员13000余人。目前，遂宁创新工业园区初步形成了以新绿洲、蜀宏、天阳化纤为龙头的纺织印染产业集群；以高金、美宁、南大为核心的食品加工产业集群；以科威达、明强、东乘车身为核心的机械制造产业集群；以现代、国强、家园动保、佳泰动物药业为核心的兽药、饲料产业集群，入驻园区企业创业成功率超过95％，对园区经济社会贡献率达89％，如四川京石公司，占地40余亩，制造的石油钻探设备远销东欧，仅2007年1－2月就上交税金260万元。从表二看，创新工业园区规模以上工业产值就占到了总产值的90％以上，市内工业园区的快速发展，增强了我们加快工业集中区建设的紧迫性。

       4、从县内发展情况看，我县工业集中区建设的可喜性。一是工业经济快速增长。我县坚定不移实施工业强县战略，全县工业经济取得了较快的发展。2006年，全县有工业企业319户，其中规模以上工业企业57户；工业总产值达到108.05亿元，比上年增长26.3%；规模以上工业实现产值68.88亿元，占全县工业总产值的63.7％，工业企业入库税金3.54亿元，占全县税收总额的64.5%。工业已成为全县经济的脊梁。二是工业集中区优势较为明显。近年来，射洪工业整体发展势头较好。沱牌公司、美丰公司等骨干企业不仅开始再次发力，而且洪达家鑫、天齐锂业、隆鑫科技、富士电机等一大批亿元企业已驶入了发展快车道。2004年以来，我县已形成沱牌食品、美丰化工、银华纺织三大工业集中区，2006年，三大工业集中区内有规模以上工业企业25户，占全县规模工业企业总数的43.8%；实现规模以上工业产值28.78亿元，占全县规模工业总量的41.8%。我县紧紧依托沱牌公司、美丰公司、银华公司等骨干龙头企业，积极发展食品酿造、化工包装、纺织服装等关联产业，既壮大了优势产业，又延伸了产业链，取得了明显的成绩。三是工业集中区建设进展较快。沱牌、美丰、银华工业集中发展区规划用地32.6平方公里，规划工业用地35214亩，已用地9597亩，占规划的27.3%。到目前为止，工业集中区基础设施建设进展顺利，入驻企业有62户，从业人员达16890人，产值税利增长较大，工业集中区的建设为我县工业新一轮发展打下了良好基础。

   二、我县发展工业集中区存在的问题

        1、工业集中区规划缺乏前瞻性。目前我县三大工业集中区的招商引资工作开展得如火如荼，取得了可喜的成效。但一些干部认为，我县工业集中区规划缺乏前瞻性，三大工业集中区的产业规划聚集度不高，入区企业关联度不强，如美丰工业集中区内有化工、印刷包装、机械制造、电子加工、食品加工等企业，原料、产品两头在外，只是在集中区内生产而已，行业集中度低，产业链不长。他们认为，三大工业集中区在项目引进时各为其政，不同行业、不同层次的工业项目仍未能按功能分区来安排，这不符合工业集中区的统一科学布局，不同项目之间容易产生相互污染等影响，而且也不利于日后快速健康的发展。

        2、基础设施建设滞后，土地要素受到制约。据了解，目前三个工业集中区不同程度的存在生活、基建等方面服务滞后的问题：一是生活设施方面。沱牌工业集中区凡是五楼以上基本用不上自来水，至今仍靠原来的镇水厂供水，新入住的企业对此很有意见。美丰工业集中区的西部包装城有四五百人上班，没有一个餐馆和小卖部，不说早晚回家，就是中午也得回家吃饭，很不方便，对此老板和工人反响强烈。二是项目建设缓慢，工业集中区入驻项目征用土地内的杆、管、线搬迁进度缓慢，搬迁工作涉及到供水、供电、供气、电信等部门，这些多数是上管部门，加之涉及巨额搬迁费用，工作主动性不够，管委会协调难度大，在一定程度上影响了项目工程进度。三是土地供求紧张。据统计，2006年我县工业项目协议供地1011亩，现有土地储量极少，难于满足三个工业集中区的发展需求用地。

         3、工业集中区管委会职责难履行。据调查，三个管委会的工作人员均是从各部门抽调的临时人员，人员少，工作经费难于保证，工作难于安心。一些干部忧心忡忡地反映，既要搞好工业集中区的招商引资和日常管理，又要应付各部门的会议、参观、检查等工作，真有点叫人疲于奔命，长此以往，这很不利于集中区的发展。不少同志认为在实际工作中，管委会缺乏与相关部门协调的机制，管委会对入园企业调控能力不强，对项目的建设推进速度、竣工投产时间、生产规模扩大等方面管委会的督促效果不明显，再加之没有考核奖励等措施，在一定程度上影响了工业集中区的快速发展。

        4、融资瓶颈难解。调查中，不少企业老板反映，无论我们入园前后，贷款都一样难。关键的因素还在于银行与企业互不信任，缺乏沟通，一方面是企业对融资发展项目充满信心和渴望，另一方面金融部门对企业提供的会计帐务和报表认为不够真实可信，有逃避银行债务嫌疑，双方难以取得共识，很大程度上制约了金融机构的信贷选择。县上相关部门和管委会均爱莫能助，没有建立融资诚信平台，在加强企业和银行的沟通上工作还做得不够。

三、加快我县工业集中区建设的对策建议

        1、创新规划制定。对工业集中区的发展，要精心制定三大规划，一是工业集中区发展规划。及时将美丰、银华工业集中区纳入县城总体规划，高起点规划并严格执行，改变工业集中区单独规划、产业布局分散、项目分布随意性大的局面。完成沱牌、美丰、银华工业集中区主要街道规划、服务区域规划、基础设施布局、工业项目布局等控制性详细规划。二是工业产业布局规划。按照节约化、集群化、安全环保的要求和产业发展特点，调整优化产业布局，沱牌工业集中区重点发展食品业，美丰工业集中区重点发展化工和印刷包装业，银华工业集中区重点发展纺织产业、锂业，新项目严格按产业布局分布。制定县城区企业搬迁方案，实施“退二进三”战略，两年内完成搬迁任务。三是工业用地总体规划。按照基本农田占补平衡、县内统一调剂使用的思路，启动土地利用总体规划修编，完善工业用地办法，探索工业用地的新途径、新办法、新机制。加强工业集中区土地供应的统筹安排，充分考虑产业集群发展和产业链延长对土地的需求，要限制零星工业项目用地的审批，新建工业项目和调整城市内搬迁工业企业，原则上都应在工业集中区内选址。

        2、创新战略定位。工业集中区的定位是否准确，直接关系到对未来工业项目的选择，从而影响今后的长远发展。我县三大工业集中区务必要研究其特色产业优势的培育问题，防止将来成为工业“垃圾”集中区，入驻的企业只是简单的“挪窝”。根据工业集中区目前的产业优势，沱牌、美丰、银华工业集中区要正确处理好几个关系：一是要处理好与原有龙头企业相互发展的关系。引进发展的企业最好与原有龙头企业发展项目一致，或者生产龙头企业上下游产品，企业之间相互关联，形成大的产业集群。二是要处理好与现有基础设施的关系。尤其是要考虑靠近现有交通干线、供水供电主干网以及其它基础设施，要充分发挥绵渝交通干线、绵遂高速等优势，以求资源共享，尽量降低投入成本；有利扩大影响，增强对客商的吸引力。三是要处理好资源共享的关系。如西部包装城，相同的企业入驻，要分工合作，共同提高，原料统进，营销协调，最大限度减少运营成本。其他集中区要注重产业链上下游企业的发展，争取三五年后，50％的原料在工业集中区内采购，80％的产品实现直销，走出省门、国门。四是要处理好产业定位与核心企业的关系。沱牌、美丰、银华核心企业，在开展广泛招商引资上，要实施产业整合、产业聚集、产业升级，形成特色产业集群和规模优势，产业链向两头延伸，价值链向高端攀升，生态链向循环再生。沱牌工业集中区要以酒类和肉食品加工为主导产业，大力发展沱牌曲酒、舍得酒、泰安作坊等高档酒，引进发展高档啤酒，配套发展优质玻瓶、电力、药业，延伸优势产业链，形成西部酒业和食品工业基地。美丰工业集中区要以化工和包装印刷为两大主导产业，大力发展天然气化工、氰铵和盐化工，不断延伸化工产业链，大力发展塑料软包装和纸制品包装，形成西部化工和包装印刷基地。银华工业集中区要以纺织业和锂业为两大主导产业，要大力发展高档家纺面料，向高附加值、高技术含量的纺织产业链延伸；要大力发展锂产品精深加工，以电池级碳酸锂、工业碳酸锂和金属锂为主导产品，逐步开发其它锂产品，形成西部家纺基地和中国锂业基地。 

       3、创新基础建设。工业集中区基础设施建设需要大量的资金投入，而我县经济发展相对滞后，完全靠政府投资不现实，需要在创新投资主体，找新的出路，而投资主体多元化是吸引外部资金进入工业集中区建设领域的有效途径。为此，一是政府该承担的责任政府要义不容辞去承担。很多地方由当地政府或工业集中区管理委员会按市场经济原则和有关法律法规进行组建和运作投资成立工业集中区开发建设投资公司，为工业集中区基础设施建设、土地整理等提供资金动力的办法值得我们借鉴，如市河东新区。二是充分利用市场这只手去找钱。要全面推行工业集中区国有经营性土地使用权公开拍卖制度、依法实行公共工程项目招投标制度、在特殊产品、重要物资与经营项目的配置过程中最大限度地引入市场机制。三是以开发公司为载体，以工业集中区的土地及基础设施投入作为注册资本，同时以开发公司的实物资本作抵押，积极争取金融部门的信贷支持,在保证必要的政府投入的同时，引进战略投资合作伙伴，组建开发建设投资公司，负责基础设施的建设。四是积极鼓励和吸引民资、外资，特别是沱牌、美丰、银华、明珠四大企业集团的资本参与并加快园区道路、厂房以及治污、排水等基础设施建设。五是积极探索城乡联动发展的新模式，紧紧抓住城区产业转移的机遇，推行“退二进三”的企业到集中区落户；实现优势互补，利益共享，共同发展，最大程度地利用好城市资本，探索城乡资源对接的新途径。六是加大建设投入力度。明确基础设施建设资金来源渠道，将工业集中区企业所缴纳的城维税、配套费等返还工业集中区用于基础设施建设。

       4、创新发展环境。要加快工业集中区开发建设步伐，出台和周边地区一致甚至更优惠、更灵活的投资政策是必要的。因为人和企业都是趋利的。从长远来看，工业集中区在招企业、引项目上，应淡化有形政策，强化无形服务。一是要充分发挥管委会的职能作用。县委、县政府决定成立的三个工业集中区常设管委会，要实行全员目标管理，管委会要认真履行自己的职能职责，研究制定本工业集中区建设总体规划及分区详规，按照产业发展规划和产业定位、产业布局，研究拟定工业集中区建设的政策措施，搞好工业集中区建设的项目论证、项目制作、项目包装、项目推介、项目洽谈、项目选址、项目建设等工作，指导项目建设业主加快建设进度，确保安全和质量。对入驻本集中区的企业，协调落实各项优惠政策，督导项目顺利实施；为企业提供产业信息、项目论证、项目报批等方面的服务。同时做好工业集中区的经济运行监测分析、财务管理和统计工作。县上各职能部门要主动积极配合支持管委会的工作，凡属进集中区执法，收费部门必须经管委会同意，统一进行，确保从根本上杜绝工业集中区内“三乱”现象发生。二是建立资信评估制度。定期组织金融部门对集中区内的企业进行资信等级评估，建立管委会、银行、企业经常性沟通交流平台，积极推行客商诚信登记评审制度，营造诚实守信的生产经营环境。三是实行“一站式”、“保姆式”、“秘书式”代理制服务，每年的工商年检、规费收取应由集中区管委会统一登记，到有关部门统一按最低标准办理，通过行政服务中心，积极推行后置审批、并联审批、告知承诺等改革，简化办事手续，提高办事效率。四是实行跟踪服务。对三大工业集中区引进的重点项目，实行一个项目一名“四大家”领导挂帅、一个工作专班服务、一名公安民警保护。重视、支持、关心企业经营管理者，切实为他们解决好子女入学、入托等方面的实际问题，集中区内要统筹兼顾，及时地为企业员工购物、吃饭、治病等问题提供便利。五是大力宣传集中区内企业的发展业绩，鼓励更多的企业家进入工业集中区创业，把工业集中区内骨干企业法人代表作为市、县评比先进、表彰模范的重点推荐对象，并认真落实每年度对重点纳税户的奖励制度，真正激发集中区企业家的创业热情，为我县新型工业发展注入新的活力。

        5、创新技术品牌。现代社会的企业竞争正从价格竞争、质量竞争发展到品牌竞争；品牌经济发展程度，成为衡量一个国家、一个地区、一个企业国际竞争力的重要指标。据统计，我县法人企业536户，注册商标720个，其中驰名商标2个，著名商标5个，优秀商标21个，沱牌就注册了580个，还有300多家企业没有自己的商标，更谈不上品牌。实施专利法22年来，我县申请了专利317件，授权220件，有效专利180件，有效专利的数量不及海尔一个月申请量。为此建议：一是加强企业自主创新能力建设。积极引导企业增加科技投入，提高科技水平，成为技术创新的主体，三个工业集中区规模以上的企业，都要成立自己的技术开发中心，沱牌公司要争取国家级企业技术中心认定，美丰、银华争取新增2个省级企业技术中心，进一步促进和规范我县企业技术中心的建设和发展。对通过技术中心认定的企业给予项目和资金的双重支持，提高企业自主创新的主动性和积极性。沱牌、美丰、银华要主动发挥技术研发中心的作用，做到生产一代、开发一代、研制一代，要建立自己的研发队伍，走自主研发为主的路子。二是抓品牌建设，着力打造知名品牌。推动全县规模企业打造一批优势品牌和拳头产品，年内争创中国名牌产品和中国驰名商标各1件，培育一批重点名牌产品和企业，引导我县法人企业注册自己的产品商标，主动积极保护自己产品不受仿冒侵权，力争三五年后，每个企业都有自己的产品、自己的商标。同时要增强企业的知识产权保护意识，鼓励企业发明创造，奖励专利申请发明者，自觉加大知识产权保护力度，完善知识产权制度，保护企业自身利益。三是大力推进产学研结合。支持有条件的企业与高等院校和科研机构开展产学研合作，加强对新技术、新工艺、新设备、新材料、新产品的科技攻关，引进科技人才和先进技术，缩短企业自主研发周期，切实增强自主创新能力，提高技术密集度和产业集中度。通过合作开发、专利购买，使企业获得更大的经济效益。四是加强企业的信息化建设。以信息化带动工业化，充分运用先进信息技术在企业管理、设计、营销等领域的应用和集成，加强信息产业共性技术的推广，提高企业一体化管理水平，进入集中区的企业都要在管委会的指导下建立好自己的网页或网站，让外界及时快速地了解工业集中区的发展情况。

        6、创新融资方式。随着我县几大工业集中区建设步伐的加快，为招商引资企业和本地企业发展搭建的平台也愈来愈宽阔。但目前各银行与投资业主之间、与政府经济主管部门之间的联系与沟通方面，均存一些问题，导致银行找不到好项目，投资业主找不到贷款的两难局面。建议：一是发挥经济主管部门的桥梁联系作用。要从经济部门（如发改委、经委、招商局等）中确定一部门牵头负责项目信息工作，建立起定期与不定期的联系制度，由主管部门组织召开项目业主、金融机构、政府经济主管部门参加的沟通联系会，加强经济主管部门和金融机构与投资业主的联系。二是加强调研、考察，提高综合服务能力。经济主管部门在进行项目论证、调研、考察期间，可邀请金融机构相关负责人加入其中，增加对项目建设的可行性、发展前景等全面的了解，以便向上争取项目贷款融资。县府及其经济主管部门对项目建设应加大综合服务力度，在对业主服务提升的同时，应加强对投入项目贷款的金融机构债权保护力度，以利于进一步优化金融生态环境建设，保护金融机构支持经济建设的积极性。三是健全财政激励措施，加大财政支持力度。每年县上要安排一定数量的工业发展基金，用于新办工业用地价差补偿和兑现奖励政策。新办工业企业涉及行政事业性收费，县内收取部份前三年免收，后两年按低限减半收取；经营服务性收费，按低限收取。加大奖励力度，政府每年安排一定资金，对推动工业发展的有功人员和纳税比例高的企业给予奖励。四是增强融资担保能力。规范机关事业单位国有资产管理，使国有资产经营公司和诚信担保公司注册资本金达到5000万元以上，增强融资和担保能力，争取银行授信2亿元、贷款2亿元以上。五是积极争取金融支持，建立贷款增长奖励机制。加强政府性存款的调控，激励金融部门加大对工业发展的支持力度，努力激活社会资本，广泛吸引县内外资金，支持集中区企业的强劲发展。