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【实务】党纪政纪案件有追溯期限吗,都适用“从旧兼从轻原则”吗? | 542



近年来,随着反腐败斗争的不断深入,党政纪案件的正确处理,不仅关系到纪检监察机关的执法权威,还关系到案件查办的政治、社会和法纪效果,这就更需要我们依纪依法慎重处理,正确地适用追溯期限和从旧兼从轻原则的相关规定。


所谓追溯期限,是指纪检监察机关依纪依法对具有违纪行为的纪检监察对象追究纪律责任的有效期限。从旧兼从轻原则是一个刑法适用原则,主要是针对新刑法溯及力的问题。即新刑法对公布之前的行为是否认为是犯罪问题,以及如何适用等问题,用最简单的话理解就是“有利于被告人”的准则。


一、党纪政纪案件不适用追溯期限

党纪政纪案件不同于刑事案件,至目前为止,党纪政纪法规尚没有关于追溯期限的规定,在纪律审查实践中也没有执行追溯期限的做法。也就是说,党纪政纪案件没有追溯期限。这与《立法法》的精神也是一致的,该法第九十三条“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往,但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”

因此,纪检监察机关管辖对象的违纪行为,无论何时发生的,都可能被追究纪律责任。但是,如果涉嫌犯罪的行为,经过刑法规定的追诉期限,除法律另有规定的外,将不会被移交司法机关处理。

比如,《行政机关公务员处分条例》并未明确规定溯及力问题,只规定“本条例自2007年6月1日起施行”。这是因为该条例设定的违法违纪行为及其适用的处分与过去的有关政纪规定是一致的,所以不涉及溯及力问题。行政机关公务员的行政违纪行为,不管是发生在《行政机关公务员处分条例》施行前还是施行后,只要是在2007年6月1日后处分的,就按照《行政机关公务员处分条例》的规定执行。

《行政机关公务员处分条例》第十七条第二款“行政机关公务员依法被判处刑罚的,给予开除处分”的适用原则是:凡生效判决在2007年6月1日(含)以后作出的,无论其违纪违法行为发生在《条例》施行前后,一律按《条例》的规定给予开除处分。例如同一时间发案的的两名行政机关公务员,同样的罪名,被判处同样的刑罚(比如都适用缓刑),如果一人是在2007年6月1日前作出生效判决的,就可能按过去的规定保留了公职;而另一人只要是在2007年6月1日(含)以后作出生效判决的,就必须按规定给予开除处分。

二、党纪案件适用“从旧兼从轻”原则的体现

《刑法》和《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《党纪处分条例》)都规定了从旧兼从轻的溯及力原则,《党纪处分条例》的溯及力,是指该条例颁布生效后,对以前发生的尚未处理结案的违纪行为是否适用,如果适用,该条例就具有溯及力,反之则没有溯及力。采取了“从旧兼从轻”的原则。

在党纪适用方面,2003版《党纪处分条例》第一百七十八条第二款与2015版《党纪处分条例》第一百三十三条第二款内容基本一致。从条文的规定来看已明确了刑法当中的“从旧兼从轻原则”的适用。对于党纪条例发布前发生的违纪违法行为而在党纪条例发布后才处理的案件提供了明确的执纪适用。

新条例施行前发生的违纪行为,如何执行“从旧兼从轻”的原则和“当时的规定或者政策”?从执纪实践情况看,绝大多数的违纪行为是过去发生的,有的从第一次违纪到立案查处,期间延续5年—10年,这就说明,不仅新条例要适用,2003年条例也要适用。

所以,新条例第一百三十三条第二款分三种情况进行了规定:第一,“本条例施行前,已结案的案件如需进行复查复议,适用当时的规定或者政策”。第二,“尚未结案的案件,如果行为发生时的规定或者政策不认为是违纪,而本条例认为是违纪的,依照当时的规定或者政策处理”。第三,“如果行为发生时的规定或者政策认为是违纪的,依照当时的规定或者政策处理,但是如果本条例不认为是违纪或者处理较轻的,依照本条例规定处理”。

三、政纪案件不适用“从旧兼从轻”原则

在政纪适用方面,笔者查阅了大量行政方面的法律法规规章及规范性文件,均未明确规定“从旧兼从轻原则”在政纪处分方面的执纪适用。2004年5月18日,最高人民法院印发《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》,对“从旧兼从轻”的原则作了进一步具体规定。其中第三项规定:“关于新旧法律规范的适用规则。

根据行政审判中的普遍认识和做法,行政相对人的行为发生在新法施行以前,具体行政行为做出在新法施行以后,人民法院审查具体行政行为的合法性时,实体问题适用旧法规定,程序问题适用新法规定。”据此,能否比照行政法的精神来处理政纪案件的“从旧兼从轻”,还有待相关部门进一步的明确。

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