威海市环翠区“三个推动”完善镇街行政执法体制机制
针对基层社会治理中存在的执法力量分散、统筹协调力度不够等问题，山东省威海市环翠区以镇街综合执法办公室为“轴心”建立综合执法平台，完善镇街行政执法体制机制，将辖区内相对分散的执法力量拧成“一股绳”，实现从“九龙治水”到“攥指成拳”的转变，有效提升了基层社会治理能力和水平。
一、推动执法重心下沉，增强工作力量。一是构建综合执法平台。印发《威海市环翠区关于推进镇（街道）综合执法平台建设的实施意见》，以镇街为单位，将辖区内的综合执法、市场监管等派驻力量下沉到各镇街，依托镇街综合执法办公室组建综合执法平台，未下沉的站所纳入执法平台成员单位，统筹辖区内综合执法的组织协调、应急指挥、信息预警、联络配合等工作，实现基层执法机构“零突破”和“全覆盖”。二是完善平台组织架构。综合执法平台主任由各镇街镇长（主任）担任，副主任由区直部门派驻镇街站所负责人担任，9个执法中队主要负责人全部挂职镇街党（工）委委员，将派驻站、队、所的考核管理、奖惩任免权下放至镇街，执法中队正副职任免，由镇街党（工）委提出建议，并征求主管部门意见，实现了基层政府管人管事相统一。三是充实一线执法力量。做到职权下放与人员下沉同步进行，确保经济发达镇和执法任务重的镇街配备综合行政执法、市场监管等领域执法人员20-25名，其他镇街配备10-15名，9个镇街累计下沉执法人员182名。此外持续加大对镇街编制资源倾斜力度，2021年为镇街核增行政编制25名、事业编制63名，重点用于行政执法工作，不断强化基层执法队伍建设，切实加强镇街执法力量。
二、推动执法权限下放，确保有权办事。一方面确保权限“下的准”。根据镇级实际需求和承接能力，向镇级下放了相应的行政处罚权、监督检查权等17项行政权力，向经济发达镇试点镇张村镇下放了43项行政权力，并制定相应的放权目录清单向社会公布，接受公众监督。通过赋权，将与企业和群众生产生活密切相关的各类事项依法下放或委托给镇级，重点扩大镇街在建设管理、环境保护、便民服务等方面的管理服务权限。以前，在处理诸如破坏环境、侵占公共空间等执法问题时，由于基层没有相关执法权限存，执法过程需要区级多部门共同参与，且相关执法流程时间较长，问题处理效率不能得到有效保障。以侵占小区公共绿地为例，原来需要区级规划、住建和执法等多个部门共同参与认定执法，执法权限下放后，实现了镇街一级一支队伍执法，执法效能进一步提高，群众满意度不断提升。另一方面确保基层“接得住”。在推进行政执法权限和力量向基层延伸下沉的过程中，建立起区镇之间的行政执法信息共享和协调配合机制，要求区直部门加强对镇街执法队伍和派驻人员的业务指导、工作协调、任务统筹，建立健全权力监督制约机制，如建立清单化的执法事项管理制度、监管执法责任体系和责任追究机制，确保下放的所有职权各镇街能接得住、用得好，不断提升基层治理水平。同时，围绕基层迫切需要且能有效承接的食品卫生、医疗卫生和农资检查等方面权限进一步调研论证，持续向基层下放执法权，进一步扩大基层执法权限。
三、推动县乡协同高效，增强工作合力。以镇街综合执法办公室为“轴心”，建立“区级—镇街—社区”三个层级的快速反应机制。一是加强区级统筹力度。按照“1+2+N”总体思路，整合12345热线、网格化、数字城管三大工作体系，设立威海市环翠区社会治理服务中心，充分发挥区级社会治理服务平台统筹攻坚作用，指挥调度跨部门、跨镇街、跨层级的复杂行政执法事项或专项行动等。二是发挥镇级联动作用。镇街综合执法平台依托吹哨报到全响应系统，实行“常规哨”一哨即办、“联合哨”“重点哨”“攻坚哨”三哨分流的“四哨工作法”，一站式收集、一中心办理群众诉求，镇街对下精准定位分流、本级综合调度快速处置、对上及时反馈居中协调的作用凸显。三是做实基层网格支撑。将“属地管理”责任清单中46项网格可承担的工作纳入网格服务管理清单，推动“属地管理”清单事项、职责任务、工作力量与社会治理网格融合。充分发挥839名社区网格员和1.3万余名“社区通”小巷管家作用，将社区居民“拧成一股绳”共同参与社区管理与服务，使得小事“不出网格，不出社区”成为常态，全面提升城市基层治理效能。
来源 | 山东机构编制网
审核 | 于成龙 张丽娟
编辑 | 赵静
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