电商主播、快递小哥、网络作家…… 近些年，一群几乎能“兴云布雨”的新就业人员，在我们视野中多了起来，改变着我们的生活、改变了周围的世界。 慢慢地，我们每个人都离不开他们，慢慢地，他们无时无处不在。 尽管如此，对于这个群体，很多人在印象中却是熟悉又陌生。因为，我们知道他们在，但不知道“他们是谁”？ 在网络经济、平台经济如火如荼的当下，这些行业从业者的身份认定，却一直有点尴尬，尽管逐渐被归入“新就业形态从业人员”，但与这个身份相关的社会保障、管理归属、权益保护、从业规范等等，有的还没有及时跟上。 人民智库2022年的一项数据显示，仅有18%的新就业群体满意自己的社会地位，22%的人满意自己的职业声望，新兴领域青年普遍渴望得到社会广泛认同。 调研中，访谈的多数青年认为自己收入还可以，但普遍缺少价值感、归属感，不少人曾被嘲笑“不务正业”，缺乏相应的地位尊重。 一位网络作家说，“家里父母觉得我离经叛道，很多邻居都问我为什么不去找份正经工作。” 一位外卖小哥说，“我从来不敢穿着外卖服装去接孩子，生怕别人看不起!” 有相关职能部门负责人也反映，一提到新兴领域的青年，很多人认为他们是“街上跑的、家里蹲的、网上喷的”。 …… 身份问题总是飘着，他们就会永远游离于社会主流之外，没有归属感、没有安全感、没有体面感。 如何为新就业形态从业者“正名”，是一个迫切需要解决的现实问题。 当然，正名，就是与“社会执念”作斗争，不是那么容易撼动的。 这时候，政府应该站出来，为这个群体撑腰站台，在制度建设上做力所能及、顺应时势的事情。 那么，对于一名电商主播、快递小哥，他们究竟是谁？他们应该是谁？ 对于这一系列问题，济南市最近给出了回答—— 如果在这个行业里有起色、够优秀，那么他们就是“人才”！ 而且，他们不仅有“人才”的称号，还将有与相应等级人才相匹配的“人才待遇”。 这一切都体现在《济南市新就业形态高层次人才分类认定办法（试行）》（以下简称办法）这份新文件中。 可以这么说，该办法代表了国内为数不多的几个副省级城市，在“人才边界拓展”和“新就业人群管理”这一当下城市重大课题上的又一大胆、深入探索，称得上难能可贵！ 以前经常说一句口头禅，“21世纪，什么最重要？人才！” 但什么样的人，才算是人才呢？这个边界厘定一直在变动。 尤其在当下技术迭代加速、经济形态不断创新、社会生产组织和就业人群不断分化重组、新经济和新从业理念层出不穷的背景下，很多观念在不断冲击既定认知、既定规制…… 这就让人才认定，出现了模糊、分歧，甚至杂乱。 越是新生事物层出不穷，越证明社会创新活力充沛，呵护人才，让各行各样都有人才支撑力，让“行行出状元”真正成为肉眼可见的现实，这是现代社会有效治理必备的温度和尺度。 无论政府还是社会，无论家庭还是个体，皆需极大的包容性，展现最大程度的友好。 快递小哥来了、网络作家来了、电商主播来了…… 这个群体在变大，在变得势不可挡，成为一个总量规模、营收额度、运作能力、创新机能持续迅速扩张的群体。 根据国家人社部提供的数据，截至2022年底，我国新就业形态劳动者已近1亿，且数量还在持续增加。 中国人民大学发布的《短视频平台促进就业与创造社会价值研究报告》显示，仅快手一家平台就带动产生3463万个就业机会。 所以，新兴就业形态从业群体，无论在理论上，还是在事实上，都已成为我国劳动者中极其重要的存在。 这股力量，忽视不得。 能不能做好这方面的工作，考验着一个城市温度，也考验着治理智慧。 在这方面，济南，一座新兴产业和互联网经济相当活跃的城市，显然在承担一个“破题者”的角色。 通过新的人才认定办法，济南市把外卖小哥、电商主播等，统统纳入城市人才认定范畴，以此表达对这个群体最大限度的承认和认可、最大程度的敬意和诚意。 通过新的人才认定办法，济南市就是要锁定“诚实合法劳动”基准人群，把他们置于同一考量标准之下，给予无差别“市民待遇”。 这在体现政策包容和城市温度的同时，也体现了这个城市包容新经济、布局新业态的宏大视野和深远考量。 政策的创新价值，首先体现在对于理念桎梏的突破。 一提人才，很多人会罗列出很多身份“标的物”，比如高学历、高技术、尖端项目、海归…… 但从济南版人才认定办法中，人们读出的是，济南“城市人才观”的迁移和扩容。 而且，其人才评价标准有着更为浓厚的“流量气质”。 一是，它突破了传统职业范畴。诚实合法劳动，即为人才入围门槛，而且办法更倾向于“面向在新兴概念领域和新兴行业中以新就业形态从事工作的人员、企业管理者，以及从事基层社会治理的城乡社区工作人员”； 二是，它突破了传统衡量标准。人才认定，此次更多体现了流量收入。比如，电商主播中的人才，以为济南带货额度作为认定依据，网络作家则以在济南的纳税的版权收入作为认定依据…… 用一句话来概括济南的最新人才认定，那就是全行业纳入，一个也不能少！ 新办法的包容性，从字里行间就能读出来。 比如，其中特别提到，对济南市经济社会发展有特殊贡献的新就业形态高层次人才，可不受退休年龄或是否在济南缴纳社保、是否全职在济南工作等条件限制。 也就是说，您是不是济南人，跟您是不是济南人才，没有关联关系。只要为济南做了特殊贡献，就算济南人才。 该办法同时提供了《济南市新就业形态高层次人才分类认定目录》。 根据目录，人才共分为A、B、C、D、E五个层次，分别为国内外顶尖人才、国家级领军人才、省级领军人才、市级领军人才和优秀专业人才。 以最“入门级”的E类优秀专业人才为例，“近三年为济南企业年带货额5000万元以上的独家签约电商主播”就可以自行申报了。 由此，只要足够优秀、足够努力，在济南就有成为人才的机会，就能享受到来自政府的人才红利。 有理由相信，这项认定办法一经推行，必能打破某些职业发展的天花板，催生出新就业形态专业人才集聚的“济南部落”，完善济南新经济形态的生态群落。 也有理由相信，有了人才认证的突破性引领，更多社会保障就会陆续跟上、相继到位，为新就业人群打造坚实可靠的城市平台、繁茂生长的产业园地。
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