省中考中心主任赵国尚同志
在全省普通高中学业水平考试（会考）
考务工作会议上的讲话
（根据录音整理，业经本人审阅）
同志们:
上午，李慧云同志代表中考中心对2010年下半年全省学考、会考工作做了全面总结，对2011年上半年学考、会考考务工作做了具体部署。下午我们听取了沧州教育局柴景旺同志就沧州市首次学考等第成绩做的《沧州市2010年12月普通高中学业水平考试成绩等第分析报告》。现在会议就要结束了，借此机会讲三个问题：
一、关于会议召开的背景、会议内容以及对会议的简单评价
（一）会议召开的背景。全省2011年上半年考务工作会相对于往年时间有所提前，原因在于经过首次学业水平考试，特别是等第成绩公布之后，在全省基础教育领域以及我们学考系统内部引起了较大反响，对学考有了不同声音，因此提前召开这次会议。原来闫厅长准备参加会议并要讲话的，但是因为必须参加教育部召开的全国会，所以委托我把两考工作布置好，把出现的问题剖析清楚，把战线上同志们的思想认识统一起来。所以，这次会议是经过领导批准并具有明确指示的会议，与一般性的考务会相比意义不同：一是我们提前召开目的是要把认识统一起来，便于做好今年学考施考工作；二是五月份学考、会考两考并行，会考将要划上圆满句号，学考将要在首次考试基础上更加完善；三是学考这项新制度在建立初期还有许多不尽如人意的地方，我们提前召开便于各市结合实际，因地制宜发挥主观能动性，使我们的会考完美收官，学考更好地发挥导向作用，更快地驶入正常轨道。
（二）会议内容。经中心例会研究，马主任在单位处理日常事务，由我带着海龙、慧云、郑利三位同志组织这次会议。慧云同志代表中考中心对考务工作的部署，会后各市要认真学习领会，并抓好贯彻落实。景旺同志所做的《沧州市2010年12月普通高中学业水平考试成绩等第分析报告》是今天早晨我看到这份报告后的临时动意，报告对首次学考成绩及原因做了认真总结和深刻剖析，值得我们大家学习、借鉴和反思。希望各市在上半年施考工作中，根据省里的部署，大家的讨论和所提出的建议，按照《细则》要求和会议精神，认真组织好本市的考务会，精心安排好本次考试。
（三）对会议的简单评价。这次会议应该说开得很好，达到了预期目的。除了原来会议的安排之外，我们还有意外收获，我觉得有些甚至超出了会议本身。
二、就考务工作，重点强调四点
一要统筹安排，精心组织。这次考试是最后一次两考并行，我们要将服务意识贯穿于考场编排、考试报名、组织、扫描、评卷、登统等各个环节，要以生为本，服务考生。针对本次会考人数少、分布面广问题，有的市需要采取统一编场，有的市可能还要跨县域编场，无论采取什么方式，都一定要本着“以生为本、为考生服务”的宗旨，充分考虑广大考生和监考教师的安全问题，不能只考虑成本。这就需要各市结合本地实际，发挥好各级学考管理部门的组织作用，认真抓好各项规章制度和措施的落实，精心做好各项工作，确保各环节紧密衔接,有条不紊,努力为考生提供一个良好的考试环境。利用我们的经验和智慧把这个句号划圆，把精彩的收官之笔写好。
二要高度重视考试安全保密工作。安全保密工作作为考试的第一要务，各地要高度重视。试卷的安全保密、考生的安全始终是学考工作的重中之重，因为它直接关系到考试能否正常施考和社会的安全稳定。各考区、考点在对保密室严格把控的同时，还要加强对所有工作人员尤其是负责保密室工作人员的培训、管理，进一步强化保密室工作人员的责任意识，在《细则》要求的各个环节防止泄密、防止出现管理漏洞。今年与往年不同之处交卷时间较往年晚一天（考虑到扫描地点变更问题，给各市以充分整理试卷时间，因此多给一天），“这一天”给各市在试卷管理上加大了难度，一定要按照要求做好收卷、保管工作，履行好看管责任，不能出现任何纰漏。目前个别县（市）区、考点主考和管理人员还存在麻痹大意思想，河北地域大，参考人数多，在施考过程中会出现各种问题（我们的考场着过火、断过电，播放英语听力时曾发生过喇叭掉下来的情况，还有考生突然生病等诸多问题）。所以，对此我们必须高度重视，严格按照《河北省普通高中学业水平考试突发事件应急处置预案(试行)》的要求,处置好突发事件,发现问题及时上报。
三要加强监督，狠抓考风考纪。考风考纪是考试的生命线，一刻也不能放松。各级学考管理部门要继续利用多种形式对考生进行考风考纪教育。通过考前开展多种形式的考试纪律和应考心理教育,使考生树立遵纪光荣、文明应考的理念。要认真查找本地考风考纪方面存在的问题，对于群体性和有组织的舞弊苗头要早发现，早制止，及时报告。要切实加强对涉考工作人员的选聘和培训管理,选派公正、廉洁、认真负责、有丰富监考经验的人员参加考试工作,有直系亲属参加本次学考的要执行回避制度。等第线风波可能会导致管理层特别是校长认识上、工作上的反弹，造成考风考纪的放松。面对目前的严峻形势，各设区市要结合本地实际，把综合治理考试环境作为今年考试工作的重点，在坚持以往好的经验基础上，强调学考手机屏弊器的使用，加大考试巡视监察力度。在学考制度建立之初，认识上有分岐可以讨论，考风考纪问题没有讨价还价的余地，工作中出现问题该怎么处理怎么处理。在大是大非面前，我们要有清醒的认识，越是在思想上有波动、有分岐时，越要把考风考纪当作生命线来抓。
四要加强领导，认真选聘和培训监考教师，对考生做好考前宣传和教育工作。按照文件要求，各市要成立与省相匹配的考试工作领导小组和预案处理小组，建立考试值班制度。“加强领导”不是虚话、空话，一定要严格执行第一时间上报制度，出现问题及时上报，及时处理。在上次考试中，有考点出现错发答题卡情况，如果在第一时间上报，加强沟通，共同处理，问题会比现在解决得更好，也不会给后面的扫描、登统带来一系列的困难。此外还要加强对考试工作人员政策、纪律、业务和技术等方面的培训，特别是加大对监考人员的培训力度，使他们能够做到熟练掌握政策、考务流程和考试要求，妥善处理突发及偶发事件，杜绝错发试卷、答题卡等类似问题的发生。考前除做好对考生的考风考纪教育外，还要对考生进行答题、涂卡等方面的培训，组织考生认真观看《考试答题卡使用规范》视频，使他们能够从容应考，取得好成绩。
三、与大家沟通、交流思想，就学考达成共识
借本次会议之机，以学考通过率为切入话题和大家交流思想，重点谈谈“河北应该建立什么样的学考制度”和“建立学考制度的基本构想”两个问题。
2010年12月学考等第线划分办法是会考、学考的分水岭，是两考的根本区别和显著标志。会考自1991年实施以来，至今已有二十年时间。二十年来，会考一直延用的是按照比例、人数来划分等第，不仅不科学而且缺乏理论和政策依据，所以长期以来等第标准一直不能解密、公布，甚至在评价分析报告中数据都不能公开。当然这种情况是我国特殊的国情所致，教育的发展需要一个过程，学考制度的建立健全也需要一段较长时间。如果学考在第一次划分等第时仍按比例标准划分，错过时机，就势必会造成穿新鞋走老路。目前战线上出现种种非议，种种反应，都是意料之中的事情。成绩公布后，有些同志给省长、厅长发短信、打电话反映情况，言辞颇为激烈，可谓哗然一片。甚至有同志说“中考中心没钱了，靠压低学生通过率让学生重复交钱参加考试，增加收入”。此言差矣,因为我们的道德底线还没有低到这种地步！
可喜的是，有的市能够站在真正对考生负责，对事业负责，对国家负责的高度考虑问题，没有人云亦云，没有随波逐流。沧州市教育局做的《分析报告》实事求是、切中时弊，分析得入情入理，建议措施得当，导向作用明显；保定市考试院组织大家深入调研，对学考通过率低的原因结合新课改的大背景和目前实际，分析原因，查找问题，提出建议；唐山市教育局李全民局长说：“学考如果不这么做，还像会考一样，新课改就会流于形式。”这些都给我平添了许多喜悦，让我感到曙光再现，感到我们的领导和同志们认识水平是比较高的，是能够为学考事业发展做出成绩的。在某一历史时期有的时候真理并不见得都掌握在多数人手里。这次如果还采用原来的等第线划分办法、划分程序，我们这个标准就出台不了，在系统内也不会引起对学考的再认识，这条分水岭也不会凸显出来。
造成目前学考通过率低有诸多原因，主要是文、理分科过早，没有按课标组织教学，没有组织考生有序报考，没有合理使用《说明》等等，林林总总。这里需要大家认真思考的是新课改的目的是什么？学考在新课改中的作用是什么？“学考”在三位一体的改革中的作用就是要代表国家检验学校是否开齐开全课程，是否按国家课程标准对学生实施了体现国家意志的课程教育。我们要用数据、用事实说话，一个区域内的不同学校，有的没有分科，按规定按学分报考，结果很好，有的学校结果就很差。一个学校主校与分校，文理分科与不分科结果截然相反；甚至一个学校内重点班与非重点班结果也大不相同。对此大家有目共睹。有的高中学校，高一第一学期就文理分科了；有的艺术学校，甚至没有配备理化生学科教师，学校不开课，学生没学过，你怎么能合格？通过率怎么会高？多年以来，普通高中存在的一个严重问题就是片面追求高考升学率没有得到有效遏制，这是与贯彻国家教育方针相悖的。现在建立学考制度就是要“干扰高考”，就是要扭转“考什么，教什么，学什么”的错误做法，就是要促使学校全面贯彻教育方针，严格执行课程标准，开齐课程，保证课时，否则新课改最后的保证线没有了，就会流于形式。全民上下都在挤高考这座独木桥，作为家长对这种现状很无奈，但作为教育工作者不能任其发展，这是历史赋于我们的责任。我认为，现阶段做正确的事比正确地做事更重要！
建立科学的等第线标准，在学考实施之初，至关重要。如同建楼必须打好地基，夯实基础一样。在会考长达二十年时间里我们形成了惯性思维和常规模式，现在大多数同志身陷其中不能突破。现在突破的关键是通过对标准的讨论和方法的研究来划定分水岭，使广大战线、基础教育领域的教师和考生都能够知道学考与会考的根本区别和显著标志。在此基础上学考一定要坚持考试公平、公正，坚持一把尺子，要实现命题的多元化、队伍的多元化，对命题难度、信度、效度的掌握上要更加科学，划定标准要恒定，要力戒大小年现象。
与此同时，我们也应清醒地认识到要靠一种考试来扭转整个社会片追的倾向，扭转这种急功近利的思潮是不容易的，这需要一个长期的过程。我国普及十二年义务教育还需要一个漫长的过程，所谓的普及一定要是真正意义上的普及，是质量的普及而不仅仅是数量的普及，不能急功近利。必须要从现在开始，从我做起，从现在做起。一定要在高中这个重要的人生阶段，对学生进行全面素质培养，进行正确人生观、世界观、正确的价值取向培养，使他们既有科学精神又有人文情怀。
学考是国家级考试，因为目前各省课改进度、条件、客观实际不同，所以由各省组织，并赋于各省一定权限，这种教育赋权要求各省因地制宜，从实际出发组织施考、指导教育教学。长久以来，我一直在思考一个问题：我们应该建立什么样的、符合河北实际的学考制度？我想，除了认真研究文件，考虑客观实际外，要有蓝图，有基本思路，不能因人而易，因人而改，要在起步阶段加强研究，广泛听取各方面意见，对照《纲要》使之科学、规范，并符合河北实际。这就需要通过全省上下学考人在理论上加强研究，在工作上开拓进取，并使两者有机结合，逐步建立健全符合河北实际的学考制度。个人以为，当前，至少从以下八个方面努力构建：
第一，要以科学发展观为指导思想。以科学发展观为统领，这是灵魂。学考要自觉服从服务于河北基础教育的改革和发展，要充分发挥其导向作用，发挥评价功能的主观能动性，全方位地为落实高中阶段素质教育和我省教育的改革发展服务。目前正处学考建立完善阶段，我们要对学考的性质、任务有明确统一认识，国家需要精英更需要大批建设者。现阶段，学考的任务就是督导学校开全开齐全部课程，落实好教育计划，按照国家教育意志把学生培养成文理相通、知识宽泛的人。全国政协委员张晓梅说：“从公民的文化教养与民族文明的健康发展出发，当前要制定法律，严格禁止高中文理分科，解决目前教育失衡。”现在如果认识不到这个问题，可能因为教育的周期长、见效慢，我们这一代不会因此问责。但面对责任心，当你意识到了问题，因为屈服于压力不去解决，就是没有履行职责，就是失职。
第二，要有创新精神和务实的工作作风。我们建立健全学考制度，不创新不行，没有理论指导不行，没有将目标和现状统筹考虑也不行。1998年1月我初访美国，美国大规模的水平考试早已开始，而且形成了一套完整科学的制度。当时我更关注高中学分制，回来后起草文件在唐山一中和石家庄二中试点试行。十年后，审视对比这项试验，效果是明显的，在考试和学分衔接以及其他方面我们均获得了经验。2006年我二访美国，考察中等教育考试制度，其中就有学业水平考试等级标准划分问题。中国作为考试大国，标准化考试的故乡，花巨大的财力、物力、人力用会考去甄别1%的不合格率，有什么意义呢？当时，在北京的汇报讨论中大家一致认为：“标准不确立，一切没有意义。”后来，我代表24个省市的同志向教育部的领导汇报，提出现状一定要突破，这个问题需要在学考中得以解决。因为在学考这种大规模的水平测试中，如何体现国家教育意志，对贯彻国家的教育方针，对国家人才的培养，不仅有现实意义，更有历史意义。现在国家还没有下发正式文件，这就需要各省来实现，应该说这次一定要实现。这次我们到美国培训，中国驻联合国首席语言专家何勇博士讲欧洲语言框架标准问题。第一讲就震撼心灵，使所有成员开阔了视野，开拓了思路，极大启发了参访者的心智。在华盛顿，代表团成员连夜开会讨论学考标准，A等第在标准中写实性语言如何表述，我们的等第线标准怎样结合新课程教材划定等等。河北学考制度要想在全国有影响，成为标杆，不仅要有科学精神，还需要我们勇于创新，有世界眼光，有较高的工作境界和工作水平。
除了创新还要务实，一定要有效地把目标与实际结合起来。沧州柴科长在等第线公布后，不空喊，不埋怨，不随波逐流，而是理论联系实践，俯下身研究政策、研究现实、分析原因、提出对策，作出详实客观的分析报告；保定周处长，一个县一个县地与中学校长沟通，最终达成共识。这些就是务实精神，就是工作水平的体现。我们的考试不是考完不出问题就行，我们要履行职责，我们要做出成绩和应有贡献，必须结合本职工作研究政策、解决问题，提出符合本地实际的办法来，通过考试，通过分析评价，发挥正确的导向作用。所以说创新精神和务实作风对我们学考工作是至关重要的。
第三，要建立一支履职尽责的好队伍。在以往会考二十年里，中考中心在党组的正确领导下，从构建命题、审题、评价、科研和管理五个方面入手，认真抓好考试队伍建设，加大业务培训和工作交流指导，为他们创造工作和学习的平台与机会，不断提高相关人员的素质能力和专业水平。此次美国之行，九位专家在美国的表现令人钦佩，我们的专家能够从全省大局出发，结合本职工作，站在与国际交流的角度来加强研究，成为思想上的先行者。美国ETS有着六十三年的历史，常年雇员2700人，个别年份3000人，承担着托福、托业等诸多考试，没有政府文件，靠什么影响全球，靠什么使这种标准化考试建立起自己的诚信？靠的是人才队伍。我们的队伍也要配合学考制度的建立，从基础环节做起，加强理论研究指导，只有队伍抓好了，培养出高水平的专家、学者、考试管理者，才能提高考试评价水平，才能建立起完善的评价体系，才能满足事业发展的需要，满足学考制度实施的需要。
第四，要建立一套高标准、高水平的考试制度。我们要以《实施意见》和《细则》为基础，在以往工作经验的基础上结合学考实际，建立起一套学考管理制度来，使学考的整个工作过程和工作环节有章可依，规范科学，使学考工作更加符合实际，更加高质高效。学考制度的建立健全和逐步完善要做实做细，要靠我们深入学习研究政策和现状实际，这方面各市要发挥主观能动性，要作出应有贡献。
第五，要坚持科技强考。科技强考在会考中有过成功经验，我们尝到了甜头，学考制度在建立之初必须坚定不移地坚持新技术的应用，我们要把这种理念广泛地运用于学考工作之中。比如题库的建立，我省学考题库刚刚起步，题库对于将来试题难度系数的控制以及对整个教育教学的导向作用至关重要。今后还可以尝试纯机考的主动性测试，实现在线考试，目前我们的信息技术、三科考查科目都已实现了网上直考，这些方面我们走在了全国前列，将来还要创造条件进行更多有益的尝识。现在美国ETS正在研究托业考试，也是根据需求来超前研究，超前建立题库，也是依靠科技强考的手段领先新技术的应用。在这方面，河北学考要想在全国保持领先地位，就要强化新技术的应用，逐步创造条件拓展拓宽。
第六，要建立具有河北特色、符合我省实际、能够促进基础教育特别是高中教育改革和发展的评价体系。学考的网评为实现高水平的质量分析提供了可能，所有的数据所有的采分点都实现了全样本采集，今后我们要设立评价指标，建立一套科学评价体系，完成考试数据的充分利用，并逐步完成从区域、学科发展到学校、学生个体的分析。我们的考试要实现学生通过考试，知道自己在学习上所掌握知识的程度和今后努力的方向，这才是有效的考试，这才能充分发挥考试的作用，考试部门才能够对学生的成长尽到义务，而不是只收了钱，考试完成后就没事了。过去教师“耳提面命”可能会改变学生的一生，现在已经进入信息社会，我们应该站在时代的潮头，朝着美好目标奋斗，让自己的工作具有人性光辉和人文情怀。当然这项工作还需要艰苦的过程，千里之行始于足下，必须从现在开始，从我做起，否则永远也达不到。
第七，要有一套能够适应社会、适应目前教学实际和现阶段学考发展的好办法。这个办法是我苦苦思考的，我们不是生活在真空里，我们不能超越时代。这要求我们在法度之内研究出一套如何使这项制度更加行之有效的办法，帮助我们实现目标的办法，使同志们能够有尊严地工作，能够更好地服务于社会。希望大家利用智慧研究政策，在学考的渐进发展过程中研究出符合目前实际的办法。
第八，要加强理论研究，用理论指导学考实践。在学考制度建立健全过程中必须突出发挥理论的作用、科研的力量和专家的作用。通过这次到美国培训，中考中心决定要成立学考研究会，广泛地吸收高中学校从事学考工作的校长、教师和从事学考管理工作队伍中的同志们、专家和教研员，全面借助这个平台展开交流，进行课题研究，统筹考虑，合理分工，将来还要创立自己的刊物。中考中心将在五一后开通河北学考网，建立我们省学考系统的联络平台。随着首轮学考工作结束，会考收官，我们将围绕这些方面，进一步拓展完善，充分利用研讨会平台、学考网、专刊积极广泛地做好正面引导和宣传工作。
最后告诉大家，既然本次会议将是一道分水岭、一个标志，是奠基之举，不管付出什么代价，我们都要坚持这种标准，今年五月份学考等第线不会大起大落。中考中心将会在厅党组的领导下充分考虑学校、考生及家长的意见，在坚持标准的同时，掌握度的概念，在命题、阅卷、等第划分等方面要实现多元化，使之在施考过程中逐步发挥积极稳定作用。
一个新生事物，在它产生发展过程中，困难是必然存在的。学考正处在发展初期，希望战线上同志们共同努力，扎实工作，把学考的各项工作做好，让学考发挥应有的作用！
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