【题目】 “自明革中书省，析其事权归之六部，而内阁惟司票拟之职；至世宗中叶，夏言、严嵩迭用事，压制六卿矣；迨张居正时，部权尽归内阁。”材料表明 A.明朝中后期皇权渐趋衰弱 B.内阁职能强化，行政效率提高 C.内阁地位上升，职权逐渐强化 D.六部成为内阁的下属机构 【解析】 由材料“至世宗中叶，夏言、严嵩迭用事，压制六卿矣；迨张居正时，部权尽归内阁”可见，明朝中后期内阁的权力不断上升，六部几乎成为其下属机构，表明内阁地位上升、职权逐渐强化，故选C。明朝内阁制只是专制皇权不断强化的产物，故A项错误；材料没有涉及行政效率问题，故B项错误；明初废丞相、权分六部，六部分理朝政，直接对皇帝负责，且内阁并非中央一级行政机构，故D项错误。 【答案】C 【知识拓展】 1.背景：明太祖废丞相后，皇帝事务繁多，遇到大事也无可协商。 2.形成过程： ①明太祖设置殿阁大学士，辅助批阅奏章、传达诏令，主要作为侍从顾问，不参与决策。 ②明成祖时正式确立内阁制。选拔翰林院官员入值文渊阁，参与机务决策（此时内阁作为皇帝处理国政的助理机构，阁员官位较低，无实权）。过去，宰相拥有决策权、议政权和行政权，明成祖成立内阁以后，把原来宰相拥有的决策权牢牢把持在自己手中，议政权分给内阁，行政权分给六部。地方上分三司，分管司法、军事、行政，直接对六部负责。然而，“阁臣之预务自此始，然其时，入内阁者皆编、检、讲读之官，不置官属，不得专制诸司。诸司奏事，亦不得相关白（陈述、禀告）。”也就是说内阁此时仍然只是皇帝的私人秘书，不是权力机构。永乐中期以后，内阁职权渐重，兼管六部尚书，成为皇帝的最高幕僚和决策机构。 ③明宣宗时，授予内阁大学士替皇帝起草批答大臣奏章的“票拟”权（票拟是指一切内外章奏送到内阁，由阁臣先拟写初步处理意见，与章奏一道呈给皇帝供裁决参考，这成为内阁最重要的职掌。皇帝对内阁意见用红字做批示、裁定称为批红。明朝中后期，皇帝多不上朝，“批红”多由宦官代笔。宦官干政、乱政是明朝政治黑暗的重要表现），此后内阁地位逐渐提高，主持阁务的首辅（明英宗时期，阁臣中有一人总负责，称为首辅）更是权压众臣。 ④明世宗（嘉靖）时，改华盖殿为中极殿，谨身殿为建极殿，将大学士的朝位班次，列在六部尚书之前，地位大大提高。明代之内阁大学士虽无宰相之名，实有宰相之权。到嘉靖二十一年，权臣严嵩任武英殿大学士后，专擅朝政二十余年，内阁的权力已经完全与从前的宰相一样了。 ⑤经过嘉靖、隆庆的发展，万历早期应该是内阁权力极盛的时期，张居正改革让内阁成为政府运转的中枢，张居正的职权实际上已经接近于现代首相的地位。
3.运作方式：
内阁大臣的建议是写在一张纸上，贴在奏章上面，这叫做“票拟”。而皇帝用红字做批示，称为“批红”。按照规定，皇帝仅仅批写几本，大多数的“批红”由司礼监的太监按照皇帝的意思代笔。以往，按大明祖制，太监读书识字是被严令禁止的。大明宣宗不仅改了这个规矩，而且在他的鼓励下，宫里还成立了专门的太监学堂。后人猜测:明宣宗这一做法，其目的就是让太监牵制内阁的权力。
4.政务流程:
全国大大小小的奏章，甚至老百姓给皇帝提出的建议，都由通政使司汇总，司礼监呈报皇帝过目，再交到内阁，内阁负责草拟处理意见，再由司礼监把意见呈报皇上批准，最后由六科校对下发。
5.特点：
①内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，而是为皇帝提供顾问的内侍机构。
②内阁没有行政权，不能正式统率六部。
③内阁的权力来自皇权，阁臣的升降职权大小由皇帝决定，职权大小依皇帝旨意而定，不仅不能对皇权起制约作用，反而进一步加强了君主的绝对权力和皇权至高无上的地位。
6.实质：是君主专制强化的产物。
7.比较：明朝内阁与英国内阁
英国：内阁掌握实权，不对君主负责；君主“统而不治”,虚有其位。内阁是在议会下院大选中获胜的多数党领袖组成的，由国王任命，内阁拥有行政权，并对议会负责而不对国王负责。
明朝：内阁没有实权，只负责日常事务；君主专制，大权独揽。皇帝的内侍机构，始终不是法定的中央一级行政机构，阁臣升降由皇帝决定，他们的主张采纳与否取决于皇帝，不能起到制约皇权的作用。
最大不同：社会性质的不同。明代内阁制是君主专制进一步强化的产物，英国内阁制是近代民主政治的产物。
8.比较：宰相制与内阁制
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