沈阳：择校热降温 代表不邀功

各级代表１０６条议案建议推动教师“大交流”

□曾宪刚 张 新 文／图

“现在，沈阳所有中小学校都发展得不错，家长们不再为‘择校’而苦恼。”近日，全国人大代表、辽宁省北方软件学院院长张桂平等人在参与受全国人大委托、由辽宁省人大常委会组织开展的义务教育法执法检查时，对沈阳市政府有效解决义务教育均衡发展问题予以肯定。几年来，沈阳市各级人大代表一直关注义务教育的均衡发展，先后提出了１０６条议案和建议。对此，沈阳市政府十分重视，相继出台了教师“大交流”、教学“大学区”、城乡“手拉手”等举措，有效解决了城区薄弱学校办学条件差、教师资源配置不均衡、城乡教育发展不协调“三大难题”。

“过去，他们怕丢人，不愿意说自己是这些学校的老师”

综合改造：从２２所薄弱学校开始

沈阳市人大代表在学校调研

“过去，他们怕丢人，不愿意说自己是这些学校的老师。如今，老师们挺起腰杆说：‘我是１５８中学的’、‘我是１６１中学的’、‘我是１０３中学的’……”沈阳市教育局副局长张振声告诉笔者，前几年像１５８、１６１等中学，普遍存在校舍等硬件基础设施差、师资力量配置低、教学质量低等问题，与城区的好学校相比差距较大，家长们不愿意选择这些学校。

２００３年３月，沈阳市人大代表冯有为提出了《深化改革，认真解决人民群众关注的教育热点问题》的建议，他说：“义务教育阶段的学校成为社会关注的热点，主要原因是：学校之间发展不均衡，公办学校‘择校’问题未能从根本上解决……建议政府和有关部门正视这些问题，加大对城区薄弱学校的投入，改善薄弱学校的办学条件。”

该建议引起了沈阳市政府的重视。２００３年起，该市教育局选择了城区内２２所“薄弱学校”开始实施为期三年的综合改革：以竞聘方式为这些学校重新配备校长。将城区学校的１００名骨干教师分派到这２２所学校。同时，开展教育援助活动，让每所学校都能长年得到教育行政部门的专人指导、高校的教育援助和优质学校的教学帮扶。在经费上也给予倾斜，市级财政资助每所学校２０万元，区财政资助每所学校２０万元，用于教育改革。

２２所薄弱学校的改造很快收到成效。据张振声介绍，２００３年，２２所学校升入该市３所著名重点高中的学生只有１４人，平均一所学校还不到１人，２００６年则达到１１５人。“丑小鸭变成了白天鹅。”冯有为代表高兴地告诉笔者，“政府办理代表建议很认真，过去的‘薄弱’学校教学质量有了明显提高。”

笔者了解到，２００５年，沈阳市又启动了第二批２４所初中和６０所小学的综合改造工作，目前，城区４６所薄弱初中和６０所薄弱小学全部进行了综合改革。

“‘择校热’，其实某种程度上是‘择师热’”

异校交流：近２０００名教师“人走关系动”

新交流来的老师在沈阳市158中学上岗

学生们专心创作

２００５年３月，张曼秋等１３位沈阳市人大代表在该市十三届人大三次会议上建议，沈阳要合理调整教师资源配置，开展校际合作进行优势互补，使城区所有学校共同发展，让“择校热”降温。

“‘择校热’，其实某种程度上是‘择师热’。”张曼秋代表认为，校际间的师资配置差异是导致“择校热”的重要原因，解决这一问题的办法，就是让教师流动起来，让所有学校实现共同发展。

笔者在采访中了解到，该市政府积极采纳代表建议，２００６年开始推行教师“大交流”政策，规定凡是在一所学校任教满６年的教师都要在“大学区”内进行异校交流。所谓“大学区”就是沈阳市的五个城区，它们被确定为义务教育均衡发展综合实验区，“大学区”内的所有学生共享教育资源。

２００６年，沈阳市共交流中小学教师（包括校长）２０５５名，其中９５％以上是“人走关系动”的实质性交流，交流人数达到该市教师编制总数的１５％。

该市还要求，从２００７年起，所有学校都要按比例设置专业技术岗位；凡晋升专业职务的教师必须具备异校交流任教一年以上的经历；评选特级教师以及市级以上先进教师，必须具有异校交流的经历；其他评优评先，也要在同等条件下，把交流经历作为优先考虑的因素。

“上班第一天，心里特不是滋味，连哭的心都有了。毕竟以前的工作环境熟悉了，突然到了新环境，有一种莫名的感觉。”从名校沈阳市５０中学交流到现在的市１４０中学的语文教师张晡，提起交流时的情景，坦言当时最不情愿的就是“人走关系动”。“但后来一想，‘既来之则安之’，为了长远发展，还得从教育大局出发支持这项工作，就利利索索地把关系带来了。”现在，安心工作的张晡已经在教学上取得了可喜的成绩。

“我们学校受益匪浅。”沈阳市９６中学校长张志红告诉笔者，去年该校交流来１３位名校教师，按规定，这些教师要至少在学校教够６年，才可以参加下一轮交流。“结果，好多原来出去择校的孩子又回来了，２００６年，片区内的学生入学率达八九成，比过去翻了一番。而且这些老师还带来了先进的教学理念和方法。”

沈阳市人大常委会教科文卫委员会主任委员傅虹烈告诉笔者，教师“大交流”有效遏制了“择校热”，由此带来“鲶鱼效应”，推动了教育人事改革，提高了沈阳市整体教育教学水平。

“市教育局不能只做城市的教育局”

均衡发展：农村建成九年一贯制学校５９所

在沈阳市辽中县大黑村，代表们看到新建成的九年一贯制学校格外高兴。

代表们来到沈阳市辽中县大黑村、满都户村的“九年一贯制学校”，看到宽敞明亮的教学楼，整洁的宿舍楼和食堂，不禁感叹：“和城区的学校一样好了。”

几年来，何如、宋宝全等３０多名沈阳市人大代表提出“加大对农村教育投入”、“开展城乡‘手拉手’活动，实现城乡均衡发展”等６０多条建议。

“代表的建议，反映的是人民的呼声，让农村孩子好好上学，我们责无旁贷。市教育局不能只做城市的教育局，必须根治农村教育‘散、小、弱’的顽疾，寻找一条可持续发展的新路。”沈阳市教育局局长李梦玲在该市教育工作会议上的承诺掷地有声，教育局的办法是，推动农村建立“九年一贯制学校”。

原来，在沈阳市的郊区，中小学分散设立的情况比较普遍，不利于集中教育资源、提高教学质量，而现行义务教育法明确要求建设农村九年一贯制学校。可是建成一所有规模的“九年一贯制”学校需要上千万元资金，钱从哪来？中小学生同校，学校怎么管理？村屯距离学校较远，学生上下学不方便，谁来解决？

据李梦玲介绍，沈阳市委、市政府对这项工作十分重视，从“城市教育附加资金”中列出专项资金，支持农村九年一贯制学校的建设。２００４年，沈阳市成规模建设农村九年一贯制学校１４所，２００５年到２００６年，又建成了４５所。现有的５９所九年一贯制学校，可以容纳近四成的农村学生就学。到２００８年，沈阳市农村将会建成１００所九年一贯制学校，基本上实现“一乡一校”的目标。为了提高教学质量，从２００５年开始，沈阳市还开展了城乡学校“手拉手”活动，组织城区优秀中小学校对口支援已建成的农村九年一贯制学校，现在已经有１１５所城区学校与之结成帮扶合作体，１７７名优秀教师在农村支教。

为避免教育均衡发展中的“绝对平均”而导致“一杯好茶，成为两杯白开水”的现象，沈阳市人大教科文卫委员会委员、市第二小学校长丛莲芳在执法检查时建议：“教育均衡发展是高位的均衡，而不是低位的平均。高位均衡不仅通过教师交流实现，更包括改善学校基础设施建设，给予同等办学条件，让每名学生都平等地享有受教育的权利。在均衡条件下，实现义务教育高水平的整体提升。”

据悉，目前沈阳市的义务教育完成率（读完９年义务教育的学生比率）达９５％以上，义务教育均衡发展工作处于全国领先水平，在今年１月份召开的全国进一步治理乱收费工作电视电话会议上，沈阳介绍了义务教育均衡发展的经验。