“政治路线确定以后，干部就是决定性因素。”乡镇工作是基础性工作，工作没人做或做不好势必“基础不牢，地动山摇”。共产党之所以取代国民党执掌政权，一个根本法宝就是共产党非常注重基层、基础工作，共产党有牢固的基层支部堡垒，而国民党的基层组织非常松散。
我们打江山的过程，就是人才在农村不断积聚的过程，所谓农村包围城市，农村搞好了，大城市就是囊中之物；革命成功，江山易主，人才不断涌向城市，城市成了现代文明的中心。
“孔雀东南飞”，“一江春水向东流”不仅是一种经济现象，也是一种政治现象。反映在我们的干部队伍建设上就是，乡镇干部队伍人才流失，年轻干部向城市、机关流动。在欠发达地区，这种现象表现得尤为突出。
一、乡镇干部队伍现状
我在湘西南一个贫困县H县，搞了近五年，到过三个单位，包括两个乡镇，当了近三年副职。所到之处，干部的生存状况、精神面貌、思想作风给了我很大的触动。一个乡党委书记说：“干部有这么多，就是缺能干事的人。”这句话最起码包含三层意思：
一是乡镇并不缺少干部。机构改革不是立杆显影，人员分流是换汤不换药，照样拿工资，照样吃财政。99年机构改革把乡镇文广站、农综站、企业站、经管站、水利站作为差额单位，实行差额拨款，多年来，站所人员上访不断，拨款也从最初的人平几百元到现在的人平14000元每年。今年的乡镇机构改革重新把这些站所纳入全额事业拨款单位，并把国土所、林管站、畜牧站等原来归口职能局办管理的单位划归乡镇管理，乡镇机构换了几块牌子，但人员多了许多，原来赋闲或出去另谋出路的人员纷纷返回上班。以一个23000余人的三类镇为例，改革后，机关工作人员就达到了近50人。
二是缺少能干事的人。
干部在年龄、素质、精神面貌、工作态度等方面存在问题。当前的乡镇干部大部分是40岁以上的，30岁以下的干部很少。基本上是高中、中专文化程度，很多都从农村招聘上来的干部，部分人员还没有脱产，与时代、群众的要求存在着差距，比如在电子政务大行其道的情况下这些人基本不会电脑。
有些年过50的干部觉得自己年纪大了，上升空间不大了，也摆起老资格来，不愿意做事了，基本上是抱着等退休的态度。乡镇领导也基本不会再叫这些人做事。
尽管这几年选调生、选拔生、大学生村官不断下基层，但也未在根本上改变这一局面。况且，这些年轻干部经验浅，办事还不老道，培养需要过程。
三是年轻、能干事干部流失。
成熟起来的年轻干部存在着大量的流失。一个城郊三类乡，2007年8月有30岁以下干部2人，2008年8月只剩1人，2009年8月达到3人，2010年8月就剩1人。往往存在这种情况，年轻干部刚来，搞不到几个月，就被县委、政府两办、组织部等以借调的名义抽上去。
这个情况为很多乡镇党委书记恼火：“占我的编，拿我的补助，却帮你们做事……”剩下的干部，不是领导干部就是年纪大的，领导们都身兼数职。我在G镇搞党委委员期间，即当政法书记，又当武装部长，还兼安监站长，同时又分管林业、交通。综治、武装专干长期空缺，我既当分管领导，又当综治、武装专干。
一方面，是大量的干部赋闲，找不到事干，整天一张报纸一杯茶，喝喝小酒打打牌；另一方面，是很多重要岗位缺少人干，这个矛盾很是突出。一个乡镇行编一般是13-15个，综治专干、办公室秘书经常空缺。找一个好的秘书和综治专干，成了许多乡镇主要领导的心病。
每年7月间，很多选调生来报到，乡镇往往会去组织部要人，但他们的心态也是复杂的：外地选调生，担心你不安心，把你培养起来了，你翅膀硬了就要飞；本地选调生吧，你虽然安心，但很多部门也在盯着，说不定哪天就把你挖走了。
目前在H县的选调生中，不是出去了，就是在县委办、政府办、组织部或其他一些部门，真正在乡镇的没几个人，就是在乡镇，也无非就是刚来的，这些人也在磨刀霍霍，凡考必参。一个本县的选调生，2010年以大学生村官身份考入选调生队伍，先是被组织部抽到创先争优办搞了半年，期间参加了科级领导干部考试，取得了第一名，但没上，后来到了乡镇，全省范围内的所有考试每次都参加，而且成绩都不差，是铁了心要走的，担保不了哪一天，真的插翅腾飞了。
初步统计了H县2007年——2010年选调生的数量，大概是30人左右，现在2007年的3个都走了，2008年的还有1个在乡镇，2009年的大半不在乡镇了，2010年的也有好几个不在或长期不在乡镇。新进公务员也是，工作满2年的基本上不在乡镇了。大学生村官，也往往通过选调生考试、省考国考跳出“农门”。
二、造成年轻干部流失的原因
年轻干部往外飞，乡镇留不住人才，是一个不容忽视的问题。从流向的途径看主要是考试，其次就是县域内的借调，从流动方向看主要是县直机关，大城市、省会城市的党政部门，还有一些体制外的流动，比如辞职下海、转行、打工等等。
分析其原因，从主观上来讲：人性趋利避害，城市机关相对待遇好，生活设施好，工作环境好，文化娱乐条件好，年轻干部刚从城市下来，对城市生活还是很向往的。这里主要从客观上来分析。
1、乡镇财政很穷。
H县地处湘西南部，交通不便，信息闭塞，长期以来处于全省发展的第三方阵，是少数民族落后地区，加上又是军事禁区，开发严重滞后。2008年财政收入刚刚突破亿元大关，农村人均纯收入2600多元，我工作第一站的Y乡2007年做的统计报表上人均纯收入才1500元，之后两年也徘徊不前。以前主要靠木材增收，所谓“木头财政”，但现在树买了，山光了。
全县叫得响的工矿企业没两家，一个是造纸，一个是水电，每年能纳税超一千万。乡镇就更没有大型企业了，主要就是靠上面的转移支付。
有个让人高兴又心酸的故事，H县努力争取到了所谓的四顶帽子：“视同少数民族开发县”、“比照西部大开发政策县”、“省级财政困难县”、“革命老区县”，这个让全县干部群众津津乐道，县委全会报告、政府工作报告都讲。
但我们仔细想想，人家都是讲如何上项目，如何搞经济，可我们却是找政策伸手要。就好比一个低保户，是弱势群体，要靠国家的救济。乡镇这块更是让人心酸。一个人口13000余人的三类乡，工作人员40来人，一年的转移支付只有10几万。
乡党委书记说：“乡政府的大门闯开着，四个轮子要转动，上面要来检查指导，逢年过节干部职工眼巴巴地望着你，我们的压力也好大的，去上面讨钱，像乞丐一样，喝酒喝得胃出血……”
尽管这样，干部职工的待遇和福利还是很差的。一个刚参加工作的年轻干部，一个月工资也就760，再加上三个月发一次的地区生活津补贴2000多块钱，还要扣个人所得税，扣住房、医疗等补贴，一个季度到手的工资也就4000块钱左右，除去吃饭开销，基本上就没钱了。一个2007年参加工作的选调生，2009年解决副科，工作四年后，手头没一分存款。
2、乡镇工作好累。
“上面千条线，下面一根针”。乡镇工作千头万绪，直接与老百姓打交道，群众的切身利益要靠乡镇来实现。粮食补贴、家电下乡补贴、低保、农村危房改造、水利设施改造、农电改造、道路硬化等等，乡镇政府一头连着党和国家的方针政策，一头连着民生，民生无小事，件件是大事。同时计划生育、综治维稳、安全生产的重任，压得人喘不过气，动不动就是一票否决，搞不好就要掉乌纱，就要被端饭碗。
还有常年累月的党务工作，一个接一个的运动和活动，搞了学习实践科学发展观，接着又是创先争优，虽然虚，但必不可少，搞了乡镇的还要指导村里的。村干部大都文化素质不高，很多东西根本不能按照要求落实，这样乡镇干部，就要帮助或是直接代替干了，既当乡干部，又当村支书。做得不好也是要摘帽子的。
2010年H县的一个兄弟县，一个组织委员因为不知道“四议两公开”，被免了职。工作中，乡镇干部走村窜户，起早贪黑，特别是中坚骨干，往往身心俱疲。H县民风淳朴，酒文化浓厚。上级领导来了要陪酒，到下面去也要喝酒，很多年轻干部喝不了酒也要撑着，往往喝坏了肠胃，喝垮了身子。“三年乡镇长，把胃献给党”就是真实的写照。
3、乡镇干部真苦。
乡镇干部处于公务员队伍的最低层，地位低，很多群众根本就不把你当回事。特别是现在，老百姓是“不偷不抢不怕你，有吃有喝不求你，有了事情就找你，办不好事情就骂你”。
上面要考核，各项指标和任务压头，今年是目标管理，明年又是绩效考核，签不完的责任状，看不完的文件纸。
比如计划生育工作，一方面要求搞优质服务，要依法行事，另一方面又设了各种考核指标，有计生率，社会抚养费征收面、协会、基层基础工作等等，然而老百姓生育观很难改变，抗拒不交社会抚养费的情况，也普遍存在，工作中两头受气，满足不了群众，也面对不了上级。
乡镇干部处于农村，生活条件差，吃食堂，喝脏水，住危房，但老百姓依然要骂“吃冤枉”，动不动就说要去上面告你。一个乡的人大主席，农村招聘干部，对农村工作还是挺有感情的，一次为了帮群众解决引水灌溉问题，反而招群众围攻，说他把柴油机搞来怎么不搞油来。真让人哭笑不得。
乡镇干部的前途，也是很让人揪心的。很多干部一熬就是二、三十年了，可还没解决级别，更别说当领导了。一个工龄35年，副职干了近20年的老乡镇坦言：“在乡镇起点低，反正也难得高升了，没有关系就是在这退休了……”一个35岁的年轻干部，乡镇换了4、5个，一直还是个小科员，怨声很大，本来工作积极认真，后来搞得神神经经。
有个08年的选调生看到这个情况后感慨万千，下定决心考出去，后来真的去了省委党校。
乡镇干部的文化娱乐生活，也很单调：年纪大一点的就是打牌、斗牛、打货货、打麻将，年轻的没事做就上网。那些思想活跃的年轻干部，特别是外地的选调生，面对着清贫、寂寞的生活，又怎能不想着出去呢？
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