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文 | 施金挺
图 | 《首都计划》
来源 | 凤凰网江苏（ID：jsifeng）
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1929年12月31日，國民政府正式對外公佈了《首都計畫》，這是中國最早的現代城市規劃，也是民國時期最重要的一部城市規劃。計劃中明確提出將首都建設為全國城市之模範，並爭取與歐美名城相媲美。計畫吸收了當時古今中外的先進設計理念，它的實施，拉開了中國第一個現代化都市的規劃實踐序幕，見證了那一代中國人在動盪歲月的光榮與夢想。
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《首都計畫》，1929年版本
1927年4月18日，歷經血與火後，國民政府成立，定都南京。
國民政府希望將南京建設成為“全國城市之模範，並足比倫歐美名城”的首善之區。1928年1月發佈的《南京特別市政公報》中明確表示：“只有把首都建成中國最好、世界上最好的城市，中國才能談得上是第一等的國家。”
一場規模浩大的首都建設活動勢在必行。
彼時的南京，仍未從太平天國運動的重創中恢復過來。與上海、北京、廣州、武漢這樣的城市相比，南京只能算是一個中小城市。
1928年1月，由孫科負責的首都建設委員會成立，下設“國都設計技術專員辦事處”，以林逸民為主任，推動國都規劃建設。為了學習借鑒歐美規劃經驗，本着“用材於外”的原則，國民政府特聘美國著名建築工程師墨菲和古力治為顧問，同時也聘請曾留學歐美的呂彥直、範文照等一批國內專家相助，編制《首都計畫》。
自從明成祖朱棣十五世紀初改建北京之後，500多年後，中國首都城市的又一次大規模規劃建設拉開了序幕。
民國首都最熱血沸騰的十年就此開端。
打造“東方華盛頓”
按照《首都計畫》，國都界線南起牛首山，北至常家營，西至和尚路，東至青龍山，全長117.2千米，面積855平方千米。
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《首都計畫》中南京城市規劃的構想圖
規劃分區為六個區域：中央政治區在中山門外紫金山麓；市行政區在鼓樓以北的傅厚崗；兩個工業區在長江兩岸及下關的港口區；住宅區分3個等級，除舊城區外在城北另設高級別墅區；主幹道兩側和明故宮、新街口一帶為商業區；文化區在鼓樓、五臺山一帶。
哈佛大學教授柯偉林曾表示：“南京是中國第一個按照國際標準、採用綜合分區規劃的城市……如果南京今天可以稱作‘中國最漂亮、整潔而且精心規劃的城市之一’的話，這得部分歸功於國民政府工程師和公用事業官員的不懈努力。”
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《首都計畫》中規劃的中央政治區
《首都計畫》打算將南京打造為東方的華盛頓，而紫金山在當年就被選作為了“國會山”。
其實，在當時國民政府內部，有關中央政治區的選址已有紫竹林、明故宮等意向，但墨菲在《首都計畫》中還是極力推薦紫金山南麓，他認為紫竹林和明故宮地區的地面過於平坦，“建築方面，難臻佳勝”。另外，紫竹林位於城北，與城市發展方向不同，而明故宮區域更適合打造成商業區。相比較之下，紫金山南麓有著無與倫比的優勢：“面積永遠足用”、“位置最為適宜”、“佈置經營易臻佳勝”、“軍事防守最便”、“于國民思想上則有除舊更新之影響”等。
不過，蔣介石對墨菲的這一規劃並不感冒，“國會山“也只停留在了圖紙上。
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《首都計畫》中規劃的中央政治區地形图
市行政區體現“市府之尊嚴”
墨菲認為：“市行政區域地點之選擇，自不能不求其適當，使一切市政之實施，一切市況之調查，均臻便易。”
因此，市行政區應設在面積足夠寬廣，交通便捷，離居民區較近的地方。
墨菲還特別強調，是市行政區的地勢應較高於附近地區，“一方固可增加市府之尊嚴，一方亦可引起一般市民之注意。”
根據以上條件，傅厚崗以北的區域成為了市政行政區的首選。
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《首都計畫》中規劃的中央政治大厦
明故宮與新街口為“商業雙子星”
根據《首都計畫》，新街口和明故宮為重點打造的商業區，但顯而易見，這一計畫直到如今，也只實現了一半。
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新街口至今都是南京最繁華的商圈
墨菲認為明故宮一帶地理位置適中，地多空曠，易於規劃，是建立百貨店、旅館、戲院等店鋪的適宜之地。此外，因廢棄許久，這裡地價低廉，大半屬於官有，成為商業區後，地價定然陡增，政府也可得一筆可觀收入。
為了配合商業中心的發展，規劃中還提到將在明故宮北面，建立一個火車客運總站，來往各地火車均在此彙集。火車站還設有明確建造時間——1930年始建，一年後完工，預算經費200萬元。
據規劃稱，建成後，不僅促進商業繁華，“與紐約中部鐵路的總客站，具有同一效力”。
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明故宮火車站構想圖
但是，明故宮成為“商業中心”的願望也沒有實現。
當時國民政府的各大機關紛紛選擇在此建立辦公地點，商業區變為了中央政治區。據統計，這一帶集中了國民黨中央監察委員會，國民政府監察院、國防部、財政部、衛生部、勵志社等機構。原定的商業區實際上成為了中央政治區。
文教區規劃基本保持現狀
在學校建設方面，《首都計畫》劃分的文教區基本保持現狀，以鼓樓、雞鳴寺一帶為基礎，並從國情出發，按學校性質（公立、私立、教會立）、學校等級（小學、中學、大學）以及國民教育水準、經濟能力等分別加以分析，結合對美國等國家城市學校設置情況，制定了南京學校建設規劃。
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《首都計畫》中規劃的五臺山文化區示意圖
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如今的五臺山體育館
工業區根據孫中山計畫安排
工業區規劃是根據孫中山“南京新建設計畫”安排於沿江兩岸，江南片為第一工業區，以發展不含毒、危險小的工業為主；江北片為第二工業區，作為污染性工業之基地。
計畫制定者擬將浦口發展成南京的工業區，以“輔助南京之發展”。
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《首都計畫》中計畫將下關打造成國際貿易港口
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如今的中山碼頭
便利的交通是工業發展不可或缺的助力，《首都計畫》擬將南京建為國際貿易港口，南京港分為下關、浦口兩部分。“南京行將成為中國一重要之港口，工商業之發達，殆可操券待。”
住宅區為貧困家庭提供保障房
《首都計畫》將住宅區分三個等級，除保留城南舊城區外，在城北另設高級別墅區。今天的鼓樓區山西路、頤和路一帶，仍然可見當年花園住宅區的特有風貌，那裡曾是《首都計畫》中民國官員私邸最為集中的規劃地區。
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如今的頤和路街景
為了應對住房困難家庭的問題，《首都計畫》採用當時國際最先進的功能分區和鄰里單位等理念，提出應借鑒歐美各國發展公營住宅的經驗，對居住困難者予以救濟。
其中，“以中央出資、市府營建為普遍，此種住宅，或收回低微之租金，或更免費借住，視其種種情形之如何而定”。
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《首都計畫》中政府职工住宅鸟瞰图
雖然上述方案最後因政府的財政困難而擱淺，但以“廉租房”平衡城市居住權利的理念在今天仍在實施。
如此將南京按功能分區，就形成了一個多中心的帶狀結構，南京空間佈局將以“同心圓式四面平均開展，漸成圓形之勢”，以避免出現一部分過於繁華，一部分過於零亂的局面，整個城市得以均衡發展。
雖然《首都計畫》只執行了10年，但其建設卻奠定了南京近現代城市生長的肌理、城市格局、功能分區、道路系統等重要基礎。
正如《首都計畫》所說：“全部計畫皆為百年而設，非供一時之用”。
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如今的頤和路街景
奠定南京城市道路網
《首都計畫》中，得到最大程度落實的當屬城市道路的建設。
按照規劃，南京的道路系統規劃採用的是方格網，有利於最大效率地貫通城市腹地，交通組織靈活。而道路系統則分為幹道、次要道路、環城大道、林蔭大道四種。
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《首都計畫》中的首都道路系統圖與如今南京道路系統吻合度很高
1929年，作為全城的中軸線，從下關中山碼頭，穿過市中心，再向東到中山門全長12公里的迎陵大道建成。
同年，南京第一座鋼筋混凝土結構的中山橋在下關惠民河上竣工。
1930年10月，國務會議通過首都乾路的名稱。
城南道路，以南京舊稱建康、金陵、白下、建鄴等命名；城中道路，以北平、上海、廣州等大城市命名；城北道路，以山西、湖南、察哈爾等省名命名；專為黨政軍機關規劃的道路，以單位名命名，如，國府路、黃埔路、中央黨部路等。
這些道路至今仍為南京道路網的主幹，且路名基本沿用。
1935年，方格網形式的道路系統基本成網，其中的絕大多數為柏油路。
比較南京今天的城市道路網，80%的城市主幹道和50%的城市次幹道在民國時期已經形成。可以說《首都計畫》的實施奠定了南京現在的城市幹道網格局。
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明城牆“林蔭大道”鳥瞰圖
南京計畫成為巨大的公園
《首都計畫》已經有了林蔭大道的概念，這中國的城市規劃中還是第一次。設計者擬在南京建設兩條林蔭大道，一條依秦淮河而建，另一條則順城牆而建，並環繞城內一周。除了在道路系統章節講述要開闢林蔭大道外，其後《首都計畫》還單獨列出“公園及林蔭大道”一章，來論述兩者的優點，足見設計師對城市中設置林蔭大道和公園的看重。現今，以中山大道為代表的林蔭大道，就是以《首都計畫》為藍本的結果。
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秦淮河河岸林荫道鸟瞰
根據計畫，除了保留原有的中山陵園、玄武湖公園、鼓樓公園等公園外，還擬在城內新增多處公園，公園所選擇的地方，大多為閒置地區，分佈在城市各處。另像雨花臺、莫愁湖、清涼山等保存有古跡的地方，也要開闢成公園，供市民休憩。
屆時，南京每137人將占公園一英畝，即每位市民平均可享有近9平方米的公園。公園與林蔭道佔據全城面積的14.4%，整個南京城就像是一個巨大的公園。看來，“綠色南京”一直是目標，在80多年前就定下了。
《首都計畫》雖然只實施了10年，但不得不說它的實際價值遠遠超越了它在南京的具體實踐，它的理論及方法對中國近現代城市規劃發展起到了重要促進作用。
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