九十年前的今天,《首都计划》见证一个时代的光荣与梦想

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《首都计划 · 傅厚岗市行政区鸟瞰图》


一國必有一國之文化,中國為世界最古國家之一,數千多年,皆以文化國家見稱於世界。……國都為全國文化薈萃之區,不能不借此表現,一方以觀外人之耳目,一方以策國民之興奮也。
 ——1929年《首都計畫》

南京是中國第一個按照國際標準、採用綜合分區規劃的城市……如果南京今天可以稱作‘中國最漂亮、整潔而且精心規劃的城市之一’的話,這得部分歸功於國民政府工程師和公用事業官員的不懈努力。”
——柯伟林(哈佛大学教授)

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文 | 施金挺

图 | 《首都计划》

来源 | 凤凰网江苏(ID:jsifeng)

1929年12月31日,國民政府正式對外公佈了《首都計畫》這是中國最早的現代城市規劃,也是民國時期最重要的一部城市規劃。計劃中明確提出將首都建設為全國城市之模範,並爭取與歐美名城相媲美。計畫吸收了當時古今中外的先進設計理念,它的實施,拉開了中國第一個現代化都市的規劃實踐序幕,見證了那一代中國人在動盪歲月的光榮與夢想。

《首都計畫》,1929年版本

1927年4月18日,歷經血與火後,國民政府成立,定都南京。

國民政府希望將南京建設成為“全國城市之模範,並足比倫歐美名城”的首善之區。1928年1月發佈的《南京特別市政公報》中明確表示:“只有把首都建成中國最好、世界上最好的城市,中國才能談得上是第一等的國家。

一場規模浩大的首都建設活動勢在必行。

彼時的南京,仍未從太平天國運動的重創中恢復過來。與上海、北京、廣州、武漢這樣的城市相比,南京只能算是一個中小城市。

1928年1月,由孫科負責的首都建設委員會成立,下設“國都設計技術專員辦事處”,以林逸民為主任,推動國都規劃建設。為了學習借鑒歐美規劃經驗,本着“用材於外”的原則,國民政府特聘美國著名建築工程師墨菲和古力治為顧問,同時也聘請曾留學歐美的呂彥直、範文照等一批國內專家相助,編制《首都計畫》。

自從明成祖朱棣十五世紀初改建北京之後,500多年後,中國首都城市的又一次大規模規劃建設拉開了序幕。

民國首都最熱血沸騰的十年就此開端。

打造“東方華盛頓”

按照《首都計畫》,國都界線南起牛首山,北至常家營,西至和尚路,東至青龍山,全長117.2千米,面積855平方千米。

《首都計畫》中南京城市規劃的構想圖

規劃分區為六個區域:中央政治區在中山門外紫金山麓;市行政區在鼓樓以北的傅厚崗;兩個工業區在長江兩岸及下關的港口區;住宅區分3個等級,除舊城區外在城北另設高級別墅區;主幹道兩側和明故宮、新街口一帶為商業區;文化區在鼓樓、五臺山一帶。

哈佛大學教授柯偉林曾表示:“南京是中國第一個按照國際標準、採用綜合分區規劃的城市……如果南京今天可以稱作‘中國最漂亮、整潔而且精心規劃的城市之一’的話,這得部分歸功於國民政府工程師和公用事業官員的不懈努力。

《首都計畫》中規劃的中央政治區

《首都計畫》打算將南京打造為東方的華盛頓,而紫金山在當年就被選作為了“國會山”。

其實,在當時國民政府內部,有關中央政治區的選址已有紫竹林、明故宮等意向,但墨菲在《首都計畫》中還是極力推薦紫金山南麓,他認為紫竹林和明故宮地區的地面過於平坦,“建築方面,難臻佳勝”。另外,紫竹林位於城北,與城市發展方向不同,而明故宮區域更適合打造成商業區。相比較之下,紫金山南麓有著無與倫比的優勢:“面積永遠足用”、“位置最為適宜”、“佈置經營易臻佳勝”、“軍事防守最便”、“于國民思想上則有除舊更新之影響”等。

不過,蔣介石對墨菲的這一規劃並不感冒,“國會山“也只停留在了圖紙上。

《首都計畫》中規劃的中央政治區地形图

市行政區體現“市府之尊嚴”

墨菲認為:“市行政區域地點之選擇,自不能不求其適當,使一切市政之實施,一切市況之調查,均臻便易。”

因此,市行政區應設在面積足夠寬廣,交通便捷,離居民區較近的地方。

墨菲還特別強調,是市行政區的地勢應較高於附近地區,“一方固可增加市府之尊嚴,一方亦可引起一般市民之注意。”

根據以上條件,傅厚崗以北的區域成為了市政行政區的首選。

《首都計畫》中規劃的中央政治大厦

明故宮與新街口為“商業雙子星”

根據《首都計畫》,新街口和明故宮為重點打造的商業區,但顯而易見,這一計畫直到如今,也只實現了一半。

新街口至今都是南京最繁華的商圈

墨菲認為明故宮一帶地理位置適中,地多空曠,易於規劃,是建立百貨店、旅館、戲院等店鋪的適宜之地。此外,因廢棄許久,這裡地價低廉,大半屬於官有,成為商業區後,地價定然陡增,政府也可得一筆可觀收入。

為了配合商業中心的發展,規劃中還提到將在明故宮北面,建立一個火車客運總站,來往各地火車均在此彙集。火車站還設有明確建造時間——1930年始建,一年後完工,預算經費200萬元。

據規劃稱,建成後,不僅促進商業繁華,“與紐約中部鐵路的總客站,具有同一效力”。

明故宮火車站構想圖

但是,明故宮成為“商業中心”的願望也沒有實現。

當時國民政府的各大機關紛紛選擇在此建立辦公地點,商業區變為了中央政治區。據統計,這一帶集中了國民黨中央監察委員會,國民政府監察院、國防部、財政部、衛生部、勵志社等機構。原定的商業區實際上成為了中央政治區。

文教區規劃基本保持現狀

在學校建設方面,《首都計畫》劃分的文教區基本保持現狀,以鼓樓、雞鳴寺一帶為基礎,並從國情出發,按學校性質(公立、私立、教會立)、學校等級(小學、中學、大學)以及國民教育水準、經濟能力等分別加以分析,結合對美國等國家城市學校設置情況,制定了南京學校建設規劃。

《首都計畫》中規劃的五臺山文化區示意圖

如今的五臺山體育館

工業區根據孫中山計畫安排

工業區規劃是根據孫中山“南京新建設計畫”安排於沿江兩岸,江南片為第一工業區,以發展不含毒、危險小的工業為主;江北片為第二工業區,作為污染性工業之基地。

計畫制定者擬將浦口發展成南京的工業區,以“輔助南京之發展”。

《首都計畫》中計畫將下關打造成國際貿易港口

如今的中山碼頭

便利的交通是工業發展不可或缺的助力,《首都計畫》擬將南京建為國際貿易港口,南京港分為下關、浦口兩部分。“南京行將成為中國一重要之港口,工商業之發達,殆可操券待。”

住宅區為貧困家庭提供保障房

《首都計畫》將住宅區分三個等級,除保留城南舊城區外,在城北另設高級別墅區。今天的鼓樓區山西路、頤和路一帶,仍然可見當年花園住宅區的特有風貌,那裡曾是《首都計畫》中民國官員私邸最為集中的規劃地區。

如今的頤和路街景

為了應對住房困難家庭的問題,《首都計畫》採用當時國際最先進的功能分區和鄰里單位等理念,提出應借鑒歐美各國發展公營住宅的經驗,對居住困難者予以救濟。

其中,“以中央出資、市府營建為普遍,此種住宅,或收回低微之租金,或更免費借住,視其種種情形之如何而定”。

《首都計畫》中政府职工住宅鸟瞰图

雖然上述方案最後因政府的財政困難而擱淺,但以“廉租房”平衡城市居住權利的理念在今天仍在實施。

如此將南京按功能分區,就形成了一個多中心的帶狀結構,南京空間佈局將以“同心圓式四面平均開展,漸成圓形之勢”,以避免出現一部分過於繁華,一部分過於零亂的局面,整個城市得以均衡發展。

雖然《首都計畫》只執行了10年,但其建設卻奠定了南京近現代城市生長的肌理、城市格局、功能分區、道路系統等重要基礎。

正如《首都計畫》所說:“全部計畫皆為百年而設,非供一時之用”。

如今的頤和路街景

奠定南京城市道路網

《首都計畫》中,得到最大程度落實的當屬城市道路的建設。

按照規劃,南京的道路系統規劃採用的是方格網,有利於最大效率地貫通城市腹地,交通組織靈活。而道路系統則分為幹道、次要道路、環城大道、林蔭大道四種。

《首都計畫》中的首都道路系統圖與如今南京道路系統吻合度很高

1929年,作為全城的中軸線,從下關中山碼頭,穿過市中心,再向東到中山門全長12公里的迎陵大道建成。

同年,南京第一座鋼筋混凝土結構的中山橋在下關惠民河上竣工。

1930年10月,國務會議通過首都乾路的名稱。

城南道路,以南京舊稱建康、金陵、白下、建鄴等命名;城中道路,以北平、上海、廣州等大城市命名;城北道路,以山西、湖南、察哈爾等省名命名;專為黨政軍機關規劃的道路,以單位名命名,如,國府路、黃埔路、中央黨部路等。

這些道路至今仍為南京道路網的主幹,且路名基本沿用。

1935年,方格網形式的道路系統基本成網,其中的絕大多數為柏油路。

比較南京今天的城市道路網,80%的城市主幹道和50%的城市次幹道在民國時期已經形成。可以說《首都計畫》的實施奠定了南京現在的城市幹道網格局。

明城牆“林蔭大道”鳥瞰圖

南京計畫成為巨大的公園

《首都計畫》已經有了林蔭大道的概念,這中國的城市規劃中還是第一次。設計者擬在南京建設兩條林蔭大道,一條依秦淮河而建,另一條則順城牆而建,並環繞城內一周。除了在道路系統章節講述要開闢林蔭大道外,其後《首都計畫》還單獨列出“公園及林蔭大道”一章,來論述兩者的優點,足見設計師對城市中設置林蔭大道和公園的看重。現今,以中山大道為代表的林蔭大道,就是以《首都計畫》為藍本的結果。

秦淮河河岸林荫道鸟瞰

根據計畫,除了保留原有的中山陵園、玄武湖公園、鼓樓公園等公園外,還擬在城內新增多處公園,公園所選擇的地方,大多為閒置地區,分佈在城市各處。另像雨花臺、莫愁湖、清涼山等保存有古跡的地方,也要開闢成公園,供市民休憩。

屆時,南京每137人將占公園一英畝,即每位市民平均可享有近9平方米的公園。公園與林蔭道佔據全城面積的14.4%,整個南京城就像是一個巨大的公園。看來,“綠色南京”一直是目標,在80多年前就定下了。

《首都計畫》雖然只實施了10年,但不得不說它的實際價值遠遠超越了它在南京的具體實踐,它的理論及方法對中國近現代城市規劃發展起到了重要促進作用。

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