京、津两个特大城市带不动环渤海经济圈，也带不动海河流域。环京、津贫困带更令国人羞愧、不安。围绕“京津冀”的议论甚多，各种建议、主张层出不穷，却少见直指要害的深入分析。笔者不打算参与这些策论，也不想评价它们，只是观察一下京津冀地区的历史背景。不了解这些背景，讨论京津冀问题很难谈到点子上。
影响行政区划的一般因素
自先秦出现郡县制始，中国的行政区划经历了数千年的演化。学者们观察到影响其演化的三大类因素。
其一、“山川形便”。即以天然山川作为行政区划的边界，使行政区划与自然地理区划相一致。其原因在于“广谷大川异制，民生其间者异俗。”（《礼记·王制》），即广谷大川分割出不同的地理单元，制约了交通，导致不同的社会经济形态。据信战国秦人为统一天下后规划行政区域，就以高山大川作为分界的标志，并伪托大禹所定，此即《禹贡》。
在东亚大陆第二台阶北部，发源于蒙古高原和黄土高原的河流，在燕山、太行山区汇集大量支流，穿越山区落入山第一台阶，许多发源于山区迎风面的小河也进入平原，呈扇状汇流于渤海，这就是海河水系。京津冀位于海河流域之内，是海河流域的主体。
海河流域水资源分区
（《海河流域水资源公报》水利部海河水利委员会）
其二、“犬牙相入”。独立完整的地理单元容易形成地方割据之势，为中央政府所忌惮，因而自秦始皇起，历代的行政区划往往有意打破地理单元的完整性。如秦岭以南的汉中划归陕西，河南跨越黄河南北。所以河北不是黄河以北，而是漳河以北。同时河北又包括了太行山、燕山的部分区域。
其三、行政效率。郡县制的基层政区是县，两千多年来，县的个数大体在1300个附近，波动范围大体在200个之内。
地方政府如此之多，中央政府显然无法直接管理。于是秦设郡以管县。此后地方层级一直在两到三级间来回调整。这调整受制于两个因素：层级少，导致每个上级单位无法有效管理下级；层级多，导致上下传递层次多，管理失真。
幽州与冀州
秦为郡县两级制。秦初36郡，秦末48郡。今天的河北在秦位于辽西、右北平、渔阳、上谷、代、广阳、巨鹿、恒山、邯郸九郡之内。注意其中的广阳郡，其南界大体为以后的幽、冀分界。
秦 山东北部诸郡
（谭其骧主编《中国历史地图集》）
西汉初年郡与封国并存，且郡国越来越小。到西汉末年，共有83个郡和20个封国，它们共辖1587个县级政区。平均每个郡国管15个县。但由中央管103个郡国，其繁难可知。于是在郡国之上设刺史部。形成了三级行政体制。
今天的河北位于幽州刺史部与冀州刺史部境内。自西汉到东汉、魏、晋、南北朝，这一格局沿袭了近八百年。东汉时幽、冀两州的划分沿今天津、徐水、保定、涞源一线。
东汉 幽州
（谭其骧主编《中国历史地图集》）
东汉 冀州
（谭其骧主编《中国历史地图集》）
州也和郡一样越划越小，到唐代，郡已消失，而州小到过去郡的规模。不得已在州之上加上一级“道”。唐初这里属河北道南部。“河北”一词自唐太宗贞观元年（公元627年）始用于行政区名。这时的幽州东到天津，北到顺义、昌平，西到周口店、定兴、南到雄县、霸县。为今天京津冀地区的核心。
唐 河北道南部
（谭其骧主编《中国历史地图集》）
北宋、辽时期，今河北的北部属辽的南京道，过去的幽州大体在析津府。而今河北的南部属北宋的河北东路。
宋辽分界大致沿汉代的幽、冀分界线。可见幽、冀分界线在地理上相当稳定。至今它将河北分为差异明显的南北两部。
辽 南京道与西京道
（谭其骧主编《中国历史地图集》）
北宋 河北东路 河北西路 河东路
（谭其骧主编《中国历史地图集》）
金朝，今河北在中都路、河北东路、河北西路、大名府路范围内。过去的幽州大体在中都路。
金 中都路 河北东路 河北西路 大名府路
（谭其骧主编《中国历史地图集》）
由此我们看到，今天的河北地区，历史上主要实行三级行政管理，县和管县一级的政区比较稳定。最高一级的政区则变化较大。但幽、冀分界线却比较稳定。
幽州为北方民族与中原民族争夺之地，唐太宗征高句丽，幽州为后方大本营。唐先天二年（713）置幽州节度使于此，以控制奚、契丹等族。安禄山“渔阳鼙鼓动天地”起兵于此。安史乱后，幽州长期不奉朝命割据一方。后晋石敬瑭以幽蓟十六州割让契丹，次年契丹以幽州为南京，后来成为金的中都路。
而冀州一直属于中原文化。太行山前，以邯郸磁山县为中心的地区，密布史前文化遗址，与仰韶、裴李岗地区的遗址连为一体。可见这里是中原文化的发源地之一。
石器时代文化遗址分布
在中原文化中，邯郸、邢台、大名扮演过耀眼的角色。从文化渊源上看，它们与河南更具同一性。所以2012年11月国务院正式批复的《中原经济区规划》，将邢台、邯郸囊括其中（古大名今在邯郸辖区内）。
中原经济区空间布局
对幽冀之分，《晋书·地理志》称：“舜以冀州南北阔大，分卫以西为并川，燕以北为幽州，周人因焉”。可见其来历之悠长。而幽州则被中原人视为“幽州在北，幽昧之地也。”（《尔雅·释名》）。
拱卫京师--畿辅的宿命
自元定都北京，首都成了影响这里行政区划的新因素。元代这里属中书省，归中央直辖。中书省辖区巨大，将首都所在的大都路包围起来，呈拱卫京师之势。大都路则沿袭金代，与历史上的幽州类似。
元 中书省
（谭其骧主编《中国历史地图集》）
明朱元璋建都南京，将首都附近的广大区域划归中央直辖，称“南直隶”。河北地区是与北元、瓦剌、鞑靼接壤的前线，设为“北直隶”。朱棣迁都北直隶，这里就成了全国政权的中心。“天子戍边”导致用明长城封闭北直隶的北沿。京师所在的顺天府，则沿袭了元的大都路。
图中的北平行都司为前线指挥机构，设于洪武二十年（1387年），在今内蒙宁城县西，为元代的大宁卫。永乐元年（1403年）改治保定府（今河北省保定市），更名大宁都司，负责京畿附近的护卫与安全。
明 北直隶
（谭其骧主编《中国历史地图集》）
清顺治十六年（公元1659年），正式设立直隶省，巡抚驻大名府。清康熙八年（1669年），直隶巡抚移驻保定府，省会遂迁往保定，直至晚清。晚清的直隶省所辖区域包括今北京市和天津市及河北省大部地区和内蒙部分地区。由于基本解除了游牧民族的威胁，直隶的辖区向北扩张，首都所在地则沿袭明顺天府。
清 直隶省
（谭其骧主编《中国历史地图集》）
当南北不再对峙于幽、冀，京都落户这里后，行政区划首先考虑拱卫京师。所以无论是元的中书省、明的北直隶还是清的直隶省，都幅员辽阔。向北深入蒙古，向南接近黄河。而其治所多在保定。保定在宋代为边境军寨，名保州。元更名保定，取“永保大都安定”之意。
安史之乱，长安沦陷，使唐走向衰落。八国联军攻陷北京，慈禧西逃后，清再无复兴之望。抗战时南京失陷后，国民政府再也没能实现政令、军令统一，史实一再证实京畿防务之重要。
文明的冲突与定位的摇摆
民国将直隶一份为三，北边是察哈尔（省会宣化）和热河（省会承德），南边是河北。清末民初，这里最重要的事件有二：其一是首都离开北京；其二是天津成为资本主义工商业的重镇。这个地区由单一中心演化为双中心，北平代表没落的传统文明，而天津代表时尚的工商文明。河北省会则在天津、保定、邢台间游弋，抗战时期一度流落到陕西。
民国25年地图
中华人民共和国成立后，首都回到北京。1952年，撤销察哈尔省，将其原察南、察北两个专区划归河北省；1956年撤销热河省，将其原大部分辖区划归河北省。
1949年7月定河北省会为保定
1958年，将河北省的顺义、延庆、平谷、通县、房山、密云、怀柔、大兴八县划归北京市。4月河北省会迁天津。
1966年河北省会迁回保定
1968年2月河北省会迁石家庄。
1973年，将河北省的蓟县、宝坻、武清、静海、宁河五县划归天津市。
天津本是北京的一个卫所---天津卫。清末民初，天津成为西方文明入侵中国的重要据点。也带来了影响行政区划的新因素。民国时期，摆脱了首都的阴影，在强势的工商文明推动下，天津迅速崛起，成为仅次于上海的工商业重镇，北方最大的商埠。
中华人民共和国成立后，北京再次成为首都。天津再次受到首都的制约。京、津两市的发展，导致河北被逐步蚕食。京津冀地区的诸多矛盾，很大程度上源自京津性质的对立与功能的竞争。在两强对峙的态势下，河北沦为拳台。
四大关系
综上，我们看到，历史上这个地区比较稳定的区划有两个类型：作为国家一般区域时，幽、冀两州的格局维持了近八百年；承载京师时，则是幅员巨大的中书省或直隶。而近代以来，尚未现清晰的理路。由此，规划京津冀的发展，需考虑四个不可忽略的制约性因素：
1、地理单元：海河流域。元大都、明北直隶、清直隶省都几乎囊括了整个海河流域。治水对那时的社会管理至关重要，在同一个行政区内，才便于全流域统筹规划治理。
2、文化单元：幽冀分界线。幽、冀地区有不同的文化渊源，由此形成过近八百年的分治格局。
3、拱卫京师：在一个中央集权的社会，京师不但是政治中心和军事中心，也是经济、文化、思想、艺术、交通、金融中心。京师被破坏，意味着动摇国本。
4、京津对峙。这其实是来自西方的工商文明与本土文明的对峙。其结局将影响国家的走向。西方文明讲究“大社会，小政府”，“财富控制权利”。在这样的社会中，首都仅是一个行政中心，国家的其他中心分散在各地。比如美国，经济、金融中心所在的纽约，远大于旁边的行政中心华盛顿。民国政府仿效美国，定都南京，而以上海为经济、金融中心。其结局众所周知。
海河流域、幽冀分界线、拱卫京师、京津对峙，如何处理这四个关系，考验着今人的智慧，而其选择将决定这个地区乃至整个国家的前景。
