说起中国的头部省份，人们自然而然会想到粤苏浙。论GDP体量，广东与江苏是并驾齐驱的第一档，浙江跟它们差了好几万亿。但就人口增长情况，以及由人口所决定的经济活力而言，又似乎广东与浙江才是前景最被看好的两个省份。而且大家有没有发现，这两个省在很多方面都极为相似。比如都有着漫长而曲折的海岸线，都是“七山一水二分田”的地形，还都坐拥一个湾区、一对双子星城市……如果我们把大湾区旋转90度，与杭州湾区几乎一毛一样。既然如此，那为何无论是人口总量，还是经济体量，浙江都会差广东那么多，浙江究竟哪里不如广东了？又该在哪些方面进行努力？这一篇，我们就来聊聊这个话题。事先声明，本文是基于事实与数据的客观分析，不带地域情感，而且三土作为浙江人，也不存在故意黑浙江的道理。所以请读者诸君不要从地域歧视的角度来歪曲解读，拒绝网络暴力，人人有责。广东之所以能够霸占“第一经济强省”的宝座30多年，首先得益于其特殊，甚至可以说是全国独一份的区位优势。不同于长三角、京津冀、成渝等区域的群雄逐鹿，珠三角是唯一隶属于单个省份的核心城市群。与广东相比，浙江最多只能算占据了半个长三角。不要小看这1：0.5的关系，它一方面意味着广东可以将涌入珠三角的全部投资、人口红利尽收囊中，另一方面却并不代表浙江就能分到长三角的一半红利。相反，浙江面临着来自江苏、上海，以及新晋加入的安徽的激烈竞争。特别是上海的存在，其对浙江所产生的的影响，与香港之于广东截然不同。作为改开的窗口，早在1979年，中枢便决定在广东的深圳、珠海、汕头三市试办出口特区，并于次年正式改称经济特区。而浙江则要等到1984年，宁波、温州获批成为第一批对外开放城市，才算迎来了改开的春风，这比广东足足晚了5年。不仅如此，两者改开时的外部环境也大有不同。珠江口两岸，一边是香港，一边是澳门，众所周知，改开之初珠三角特别是深圳、东莞等地的“三来一补”业务，主要来自港商。可以说，广东早期的工业基础就是靠承接来自香港的产业转移而打下的。港澳之于广东，既是邻居兄弟，更是金主与帮手。而浙江边上虽然也站着个号称老大哥的上海，但彼此之间处于相近的经济发展阶段，甚至上海正式启动大开发的时间还要晚于浙江。直到今天，上海由于“一制”的缘故，也不具备香港作为国际金融中心的城市功能。浙江从这个近邻那里，几乎得不到任何奥援，相反还处处受到虹吸。在长三角一体化发展战略实施前，彼此之间竞争大于合作。看看改开之初穗杭两市的排位差，杭州的产业底子太薄了。除了上面两点，广东的独特性还体现在，它是全国唯一拥有两座一线城市的省份。这里面既有历史原因，也暗含政策倾向。首先说广州，它是千年商都、华南中心，其地位相当于上海之于华东，北京之于华北。至于深圳，那更不得了，它是北京的亲儿子，其真实地位和所获得的政策资源支持力度，远非其他特区和计单城市所能比。可以说，深圳的成功既是市场作用的结果，也不可忽视其背后强大的行政意志和资源堆砌。后一点，整个中国只有京沪可与之媲美。反观浙江这边，杭州除了在南宋做过一阵皇都，其在长三角始终处于老二、老三的地位，长期被苏州（明清）、上海（近代以来）压着一头。而宁波的地位就更低了，其计划单列市的身份，完全是当初靠着海外宁波帮的面子硬要来的。但实际上在中枢心中，宁波的地位别说跟深圳比了，甚至连青岛、大连都不如，所获得的资源倾斜极为有限。杭甬能发展到现在这样，一个新一线，一个强二线，也算争气了。但即便是如今风头正盛的杭州，要想比肩正在从一线掉队的广州，也不是件容易的事。说完自身禀赋、外部因素，我们再来看粤浙两省的发展战略。简单说，广东遵循的是区域经济学中著名的“非均衡发展理论”。虽然也花了不少精力扶持粤东西北，还因此拖累到了广州，使其背负上了三级财政的承重包袱。但总体来看，广东的发展重心始终聚焦在珠三角大湾区，这一点40年来没有变过。举个栗子，改开之初，广东一口气将原属惠阳地区的宝安、东莞两县，以及原属佛山的中山县，和从中山分出来的珠海县升格为地级市，这波神操作大大加密了珠三角的城市数量，为后来广东大批接纳南下务工、创业人员，全省人口大爆发奠定了基础。与之相反，浙江虽然也拥有杭州湾区，但省里历来执行的是具有左翼计划色彩的区域均衡发展战略。为此还规划了四大都市区，硬性将个地处大山深处，怎么扶都扶不起来的金华也确定为“四大”之一。从而导致拥有杭嘉湖、宁绍两大平原，最为适宜人口及产业集聚的环杭州湾区域的各项数据——无论是总量，还是全省占比，均远小于大湾区。问题是，区域经济发展是讲究规模效应的。一座100万人口的中型城市，与一座1000万的特大城市，在资源集聚、经济产出方面的差别，不是乘数级的10倍，很可能是指数级的100倍。更要命的，浙江不仅区域之间讲究均衡发展，由于实行“省管县”制度，导致各市本级与属县之间发展得也是相当“均衡”。结果说是11个地级市，其实是一堆小土豆县城，就连头部如宁波，人口放到珠三角，也就佛山、东莞等第二梯队的水平。如此，还怎么比？区域均衡战略的后果，除了导致人口及资源的分散，更大的问题在于，由于主要城市不够集中，没法形成大湾区那种紧凑型城市绵延带，导致在产业定位、空间布局上，市域分割明显，各城市习惯单打独斗而缺乏配合，同质化竞争情况严重。在珠三角，广州主打商贸，深圳专攻科创，佛山、东莞虽然都是制造业大市，但一个走的是国产品牌路线，一个则承担世界工厂职责，彼此之间分工明确。而杭州湾诸城市中，除了宁波舟山在港口方面算是实现了一体化，其余均是各自为阵。杭州搞个都市区，结果另外三个核心成员中有两个（嘉兴、湖州）都同床异梦，一门心思想着如何接轨上海，弄得杭州只能退而求其次，拉拢邻近周边几个县，又划出个“杭州都市区核心区”。至于产业方面，遇到高附加值的新兴领域，各城市就一拥而上，毫无分工协作。比如好不容易跟上海合作搞了个G60沪嘉杭科创大走廊，可还没等杭州、嘉兴的科创产业发展起来，湖州、金华一个个也都挤过来要求分杯羹。结果看上去好像雨露均沾了，实际上由于走廊拉得过长，有限的科创资源又被稀释了，最终不了了之，各城市重新回到独自规划科创聚集区的老路上。说了这么多劣势，那浙江的优势在哪里？在我看来，超强的“吸人”能力是未来浙江角逐头部竞争的核心武器。2019年，浙江净流入人口（84.1万）甚至超过了广东（82.6万），位居全国第一。
但仔细观察这些新增人口的去向，主要流入了环杭州湾的杭甬嘉三市，其余城市人口增长微乎其微。像曾经的浙江人口第一大市温州，刨去本地出生的，外来人口已经开始持续流出。这是明显的“用脚投票”，证明区域均衡发展理想的不切实际。所以无论是不是为了追赶广东，浙江都是时候抛弃省管县体制，改变区域均衡发展道路了。
事实上，浙江也已经默默地在这么做了。前者是撤县设区，这两年好几个城市传出相关风声，虽然都还没见官宣，但很多方面的工作都在推进中，比如嘉兴试点全域统筹、多规合一等；而后者则更多暗含在省里提出的“杭州兴，则浙江兴”新口号里。
但三土觉得，光喊“杭州兴，则浙江兴”恐怕还不够，毕竟独木难支嘛，改为“杭州湾兴，则浙江兴”或许更合理。毕竟，就自然禀赋而言，环杭州湾区域再增加一两千万人口，和面积一样，达到大湾区的80%，一点问题都没有。到那时，不仅中国的头部省份格局将变为三足鼎立，浙江说不定还能实现对韩国的超越，而这不正是浙江梦寐以求的目标吗？
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