银监会：不会放开村镇银行发起行持股至少20%的限制

2011年2月25日 10点33分  来源：证券市场周刊  作者：曹顺妮

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　　2月23日下午，在就民间资本入股银行业金融机构的情况介绍会上，银监会相关人员明确表示，在鼓励民间资本组建村镇银行过程中，不会放开法人银行持股比例不低于20%的限制。

　　上述人士称，从目前已开业的349家村镇银行的股权构成看，除了发起银行外，其他股份几乎全部为民间资本，而且80%以上的发起银行有民间资本参股或控股，因此民间资本实际占比更高。

　　银监会合作部副主任姜丽明在同一场合表示，民间资本已经成为农村中小金融机构的主要投资力量。根据银监会的初步统计，村镇银行中，民间资本的占比约54.8%，股份制银行和城商行的普通股中，民间资本占比也已经达到20%和45%、农信社约99%、农商行约78%。

　　相关人员表示，从政策上鼓励民间资本入股银行业，但现实中不少民资入股时存在各种不良动机，主要就是套取信贷资金等，因此鉴于银行业经营风险的特殊性，目前还坚持要求在村镇银行组建过程中，专业的法人银行作为村镇银行的发起人，持股比例不得低于20%的限制不会取消。

　　虽然发起银行持股比例有限制，但对自然人持股比例由5%放宽至10%。根据银监会2006年发布的《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策若干意见》，在境内投资人入股农村地区村镇银行、农村合作金融机构持股比例方面，单一自然人持股比例最多将可从原来的5%提升至10%。

　　民间资本参与农村中小金融机构的比例在上升，但未来还有增长空间。银监会上述人士表示，2010年银监会出台了《关于高风险农村信用社并购重组的指导意见》，放开民间资本和外资对农信社的兼并重组，允许境内单个企业及其关联方合计持股比例提高到20%，若企业资质优秀，有持续注资能力,未来可能会阶段性提高持股比例。