县域经济发展水平是一个地区发展水平的重要标志。近年来，安塞县认真贯彻落实科学发展观，全面实施“石油工业强县、绿色产业富民”的发展战略，使经济保持了平稳较快增长，但是制约安塞县域经济发展的突出矛盾和问题仍然存在，作为经济欠发达的安塞县，如何加快县域经济发展步伐，确保科学发展上水平？为此，笔者分析了安塞县域经济发展现状并对进一步优化经济结构、推动安塞县域经济又好又快发展进行了思考。
一、安塞县域经济发展现状
近年来，安塞县认真贯彻落实科学发展观，全面实施“石油工业强县、绿色产业富民”发展战略，使经济保持了平稳较快增长。
（一）经济综合实力显著增强。2009年，全县完成生产总值75亿元,增长15.1%；财政总收入14.3亿元，其中一半预算收入7.33亿元，增长3.5%；农民人均纯收入4646元，增长19%，城镇居民可支配收入16223元，增长25.5%；社会消费品零售总额4.7亿元，增长21.1%。2006年跨入西部百强县行列，2009年，在全省县域经济监测中名列第六位。[1]
（二）以绿色产业为重点的第一产业稳步发展。2009年，全县第一产业完成增加值3.08亿元，较2004年的1.8亿元增长69.2%，年均递增11.1%,占全县生产总值的4.8%。棚栽、林果、草畜三大主导产业初具规模，棚栽业面积达到3.66万棚（其中大棚2.66万棚，弓棚1万棚），是2004年的5.6倍，年产鲜菜11.86万吨，棚均收入稳定在8000元左右。蔬菜年产值达1.49亿元，占农业总产值的28%；以山地苹果为主的林果业面积达到24.96万亩，其中苹果面积19.16万亩，较2004年增长63.3%，水果总产达5.1万吨（其中苹果4.4万吨），年产值达1.39亿元，占农业总产值的 26%；人工种草保留面积26万亩，发展各类养殖户4000多户，畜牧业年产值达7438万元，占农业总产值的13.9%；累计实施退耕还林面积114.06万亩，兑现退耕还林补助资金（包括粮食折价）5.67亿元，农民人均4300元。2009年林业生产总值2375万元，占农业生产总值的4.3%。[2]重点的名优小杂粮品质好，深受消费者亲睐，安塞小米通过了国家原产地地理标志认证。
（三）以石油工业为重点的第二产业快速发展。安塞属典型的资源型经济，以石油为重点的工业经济是全县经济社会发展的支柱。2009年，全县完成第二产业增加值56.99亿元,是2004年的5.4倍,年均递增17.1%，占全县生产总值的88.6%。以石油为主的国有工业产值占全部工业产值的98.6%。杏子川采油厂累计建成油井2933口（其中生产井2366口），2009年生产原油66万吨，较2004年净增33万吨，实现产值17.84亿元，提供的收入占到全县财政总收入的90%以上。建筑业发展相对较快，2009年建筑业产值较2004年增长4.7倍，占第二产业增加值的2.1%。安塞工业园区建设快速推进，张家港援建的园区主干道和5000m2标准厂房建成投用，变电站建设进入设备安装阶段。园区招商工作取得明显进展，已有延长集团石油机械装备制造、陕西声威集团200万吨水泥粉磨站、陕西益佳尔生物药业、安塞寿光农产品物流园、张家港纸箱包装、油井清洁酶生产等6个项目落户工业园区，总投资11.1亿元。引进了投资11.9亿元的LNG天然气液化项目。
（四）以商贸服务为重点的第三产业逐步兴起。第三产业增加值达到4.23亿元，较2004年增长69%，年均递增9.4%，占全县生产总值的6.6%。黄土风情文化底蕴深厚，安塞是全国腰鼓之乡、剪纸之乡、绘画之乡，全省民歌之乡。先后编排了大型民歌史诗《信天游》、陕北风情歌舞《庄稼人》，成功举办了“首届中国安塞黄土风情文化艺术节”，2009年新春和国庆60周年系列文化活动，拍摄了数字电影《鼓王》，安塞“千人腰鼓”进京参加国庆60周年群众游行活动取得圆满成功。2009年，全县累计接待游客8万人次，文化旅游综合收入达3400万元；非公有制经济组织累计发展到3520户，其中私营企业252户，个体工商户3268户，年产值达6.25亿元，是2004年的3倍。
二、安塞县域经济发展面临的问题及原因
总体来看，近年来安塞县域经济社会发展取得了显著成绩，经济总量实现了翻番，从一穷二白的贫困县一跃成为西部百强县、全省县域经济发展十强县，成绩令人欣喜。但是，由于底子薄、基础差，各方面事业欠帐大，发展中存在的问题仍然很多。特别是对照科学发展观的要求，从经济结构和产业内部结构来分析，矛盾十分突出。
一是产业构成单一，经济结构不合理。2009年，一、二、三产比例为4.8:88.6:6.6。第一产业发展水平不高,产值效益增长缓慢,第三产业规模小,经营分散。全县经济社会发展靠石油，财政收入依赖于石油，属于典型的单一风险型经济。以石油工业为主的资源型经济长期占据县域经济发展主导地位，一旦石油资源枯竭，全县经济发展就会出现严重滑坡。
二是农业产业化水平低。棚栽、林果、草畜三大主导产业整体规模不大，产业链条短，综合效益不高。农民组织化程度低，缺乏合作组织和龙头企业带动，农产品增值空间小。农业基础设施条件差，干旱缺水是制约农业发展的主要因素。绝大部分村级集体经济是“空壳”，难以摆脱“无钱办事”的窘境。
三是工业发展后劲不足，可持续发展能力不强。工业经济依靠石油产业一业支撑，隶属中省两大国有和国有控股石油企业产值占到全县工业总产值的98.6%,其它工业仅占1.4%。从石油工业内部结构来看，属典型的、单一的资源开发输出型工业，涉油配套产业发展滞后。当前，石油资源区块争取困难，工业经济发展后劲不足的问题已经开始凸显。杏子川采油厂探明区块219平方公里，储量为9800万吨，按11%的采收率计算，可开采储量为1078万吨，到今年底已累计采油630万吨，可开采的探明储量已十分有限。石油产业已由过去的快速增产阶段转变为目前的保产稳产阶段，发展压力非常大。
四是第三产业发展活力不足。批发零售、住宿餐饮、房地产等受延安市场影响较大，购买力下降；扶持非公有制经济发展的政策措施不完善，规模以下非公有制企业贷款难的问题突出；民间文化资源挖掘整理不完整，旅游产业尚未形成，文化资源还没有真正转化为生产要素。全县第三产业增加值占GDP总量的比重低于全省32.5个百分点，与先进发达地区相比差距很大。
制约安塞县域经济发展的因素多方面的，既有历史原因，也有现实因素，更有思想观念、体制机制方面的制约，概括起来主要有以下几点：
一是自然条件差。安塞地处黄土高原腹地，山大沟深，水土流失严重，气候干旱少雨，制约高效农业发展；工业受环境条件制约较大，底子薄、基础差；群众居住分散，交通、通信、供水供电等基础设施建设难度大、投资高。
二是政策机制不活。非公有制经济进入公共交通、通讯、石化等行业和领域的前置条件仍然较高。投融资体制尚未建立，贷款难的问题十分突出；在招商引资、发展非公有制经济和文化旅游产业等方面的政策机制还不够完善，全民创业的促进机制没有形成。
三是人才缺乏。安塞过去是全国的贫困县，教育、文化等社会事业历史累积投入严重不足，致使劳动者整体素质不高，尤其是30岁以上的农村劳动力中，具备高中以上文化程度的不足10%，科技型、经营型、管理型人才更加缺乏。科技事业发展落后，传统的生产方式仍然占居主导地位，工农业生产的科技含量普遍较低。
四是资源禀赋的制约。安塞资源结构相对单一，主要依靠开发石油资源带动全县经济发展。而石油属于国家配置的战略性商品，难以形成产业开发链，在一定程度上制约着后续产业的开发。
五是思想观念保守。广大干部群众特别是一些领导干部，思想不够解放，缺乏敢想、敢干、敢闯的精神。不会灵活运用政策，习惯于按部旧班、循规蹈距，创新、创业的意识不强。
六是创业环境不够理想。城乡交通网络仍然不够完善，供电保障能力不足；城乡居民收入偏低，市场规模有限，消费需求不足，招商引资吸引力不强；发展空间狭小，劳动者整体素质不高，自我发展的意识不强、能力不够。
安塞经济发展正处于转型期，推进科学发展既有千载难逢的机遇，也面临着前所未有的挑战。一方面，在原油产量增加、价格上涨双重力量的推动下，安塞经济得到了跨越式增长，经济总量跃居全市前列。经过近几年的快速发展，石油可开发区块十分有限，原油产量将进入小幅增长甚至稳定和下滑阶段，保持县域经济的高速增长非常困难；另一方面，随着县域经济实力不断增强，使调整产业结构具备了必要的物质基础；城乡基础设施条件的明显改善，使城镇综合承载能力不断增强，为实现县域经济的持续发展奠定了坚实基础；今年安塞县在贯彻落实深入学习实践科学发展观活动中，得到了中、省、市各级的高度重视，广大干部群众倍受鼓舞，精神振奋，干劲十足，为破解发展难题，推动科学发展带来了千载难逢的历史机遇。
三、安塞县域经济发展的对策和建议
安塞经济已经进入了一个新的发展阶段，加快安塞县域经济发展，既要立足本县比较优势的发挥，促进具有特色的县域经济的形成发展，又要跳出农业和县域范围，将县域经济发展溶入全市经济发展战略，全面规划，突出重点，分期推进，限期完成；既要立足自身经济发展阶段，按照“延伸石油工业链条、壮大绿化产业规模、打造文化旅游品牌”的思路，加快调整产业结构，实施全民创业，努力培育县域经济新的增长点，又要立足国际国内两个市场，以全局性、长远性和战略性眼光，事在人为的气魄，抢抓机遇，趋势而动，实现安塞县域经济的快速发展。
（一） 不断推进思想解放
1、抓牢加快发展这一主题。只有始终抓牢发展第一要务，安塞县域经济才能壮大总量、提升实力、增强竞争力，才能解决好前进过程中的困难和问题。当前要努力克服县域经济中“小富即安、小进即满和盲目自满”的思想，把安塞经济社会发展情况多作纵横比较，查找差距和不足，在全县牢固树立“不发展即倒退，发展慢了也是倒退”的观念。
2、强化市场调整两大意识。一是要树立市场对资源配置的主导作用意识，用市场经济的观点解决新时期出现的各种新情况、新问题，用市场经济的观点处理经济社会发展中的各种关系，用市场经营的观点指导工作，推动发展。二是在当前国家加强宏观经济调控及所采取的一系列政策措施下，要纠正部分干部对宏观调控的认识偏差，克服“等待观望”意识，以调整应对调控，积极适应宏观调控新的特点，强抓机遇，找准工作方向和新的着力点，有针对性地增添一些降低宏观调控不利影响的措施办法，继续保持县域经济增长势头。
3、解放思想从领导干部和经营管理者开始。要在各级领导干部中破除因循守旧、唯书唯上、消极畏难等观念，努力在安塞营造五种氛围：一是把能否适应市场经济发展、促进经济发展作为评判是非的标准，努力营造大胆改革、大胆实践的氛围；二是坚持理论创新与实践活动相结合，不唯书唯上，努力营造实事求是、求真务实的氛围；三是坚决“支持干的，教育看的，转化懒的，惩治捣乱的”，努力营造大干实干的氛围；四是要求各级领导干部转变“官”字，树立“仆”字，把权力指导转变为市场指导，把行政行为转变为服务行为，减少审批环节，提高行政效率，努力营造高效运转的政府运行机制和服务氛围；五是重视创造有利于人才施展才能的空间和环境，真正使各类人才愿意来，留得住，干得好，努力营造一种拴心留人的氛围。另外，要在各级干部和经营管理者中树立“三敢”精神，一是敢进“大门口”，敢于跑“部”进厅到市，争取项目、资金；二是敢见“大人物”，争取各级领导和专家的支持和帮助；三是敢攀“大老板”，敢于与各类大中型企业攀亲结缘，开展经济合作。
（二）着力把握工作重点
1、着力延长石油工业链条，在优化工业经济结构上实现突破。一是在挖掘石油开发潜力上下功夫。要继续坚持“勘探优先、科技先行”的原则，加强精细勘探开发，加大技术改造力度，稳定原油产量。要积极争取资源，实施扩边打井，寻求新的资源区块，拓展新的开发领域。同时要加强对现有区块的勘探分析，采用新技术、新方法实施二次勘探，寻找新的含油层系，开发潜在储量。要转变单凭开发新井增产增效的观念，逐步形成开发新井与旧井改造并举的发展模式。引导企业进一步加大科技投入力度，高薪聘请人才，引进先进技术，分区域、分油层制定技术改造方案，全面实施旧井改造，延长油井稳产期和服务年限，提高原油采收率，确保原油产量稳定在70万吨以上。积极探索开采天然气，促进企业向多元化方向发展。要引导企业推行现代企业管理制度，建立适应市场经济要求的体制机制，调动职工发展生产的积极性。二是在打造工业园区上做文章。进一步转变思想观念，改变“安塞不能办工业和办不成工业”的思维模式，立足实际、放眼全国市场，解放思想办工业。要按照“统一规划，分期实施、产业关联、滚动发展”的原则，加快有规模、有特色的工业产业园区的规划建设，出台优惠政策，大力引进和培育一批大中型工业企业，以此改变石油一业支撑的经济格局，提高工业经济抵御市场风险、实现可持续发展的能力。要以陕北能源化工基地为依托，统筹规划、合理布局石油管材加工、抽油机制造、物流配送以及能源化工、油气储运等配套和关联产业，变“开挖式”为“开发式”，实现资源的就地转化和深度加工，延长产业链条，打造以石油为龙头，相互配套、相互支撑的产业集群。
2、着力推进农业产业化经营，在发展现代农业上实现突破。推进农业产业化是发展现代农业的重要途径。要按照“扩大基地规模、打造特色品牌、延长产业链条、提升质量效益”的思路，加大投入扶持力度，完善服务体系，培育龙头企业，真正做大做强棚栽、林果、草畜三大主导产业。在具体工作中，要重点解决好以下四个方面问题。一是着力解决农民不愿发展产业的问题，全力加快产业基地建设。首先要靠政策引导，加强对农民的政策教育、法制教育，大力宣传党的十七届三中全会精神和中、省、市、县各项支农惠农政策，调动农民发展产业的积极性，引导农民树立自主发展的意识。其次，要靠典型带动。不定期地组织农民到县内外产业发展先进村、户参观学习，用典型教育引导农民。第三，要靠示范引路。要集中力量扶优扶强，在不同区域抓一批高效益产业致富示范点，带动群众发展产业。要研究出台农村投融资体制改革措施，解决群众贷款难的问题。进一步加大财政对农业农村的投入力度，在产业开发的重点村水、电、路等配套设施建设上给予集中扶持。要以产业化为发展方向，加快建设高效农业示范园区。力争到2012年，建成5万棚棚栽业基地、35万亩山地苹果基地和30万亩优质杂粮基地[3]。二是着力解决群众不会发展产业的问题，下功夫搞好技术培训和指导工作。要充分发挥县生态农业示范园的功能，聘请专家，采取集中办班、现场培训、发放科普资料等多种形式，加强对产业农户的培训，提高他们的劳动技能。要加强产业主管部门的技术队伍建设，强化指导服务，帮助群众解决实际问题。进一步加大新品种、新技术的引进示范推广力度，提升产业发展的整体水平。积极推行“一村一品”种植模式，实行区域化、规模化、集约化发展，提高市场竞争能力。三是着力解决群众抵御风险能力弱的问题，不断完善农业服务保障体系。围绕三大产业开发，加强农民专业合作社建设，提高农民组织化程度，增强抵御市场风险的能力。切实强化农产品销售体系建设，大力扶持发展产地市场和农产品集散市场。加强对农村经纪人的培训提高，扶持其发展壮大，带领群众闯市场。加强动物防疫和防雹增雨体系建设，提高农业综合生产和防灾减灾能力。四是着力解决农产品附加值低的问题，加快引进、培育、发展“龙头”企业。要鼓励县内外有一定资金积累的个人和企业投资兴办果、蔬、肉、粮储藏、加工、包装、销售等各种类型的龙头企业，着力打造安塞无公害蔬菜、优质山地苹果、安塞羊肉、特色杂粮等知名品牌，促进原产品的转化，拓宽农产品的增值空间，提高农业产业化水平。同时，围绕产业开发兴办好纸箱、保鲜膜、保鲜袋、果袋等配套服务企业，进一步延长产业链条，提高产业的关联度。
3、着力打造文化旅游产业，在培育后续新型产业上实现突破。找准文化与旅游的结合点，创新机制，打造品牌，实现文化优势向产业优势、经济优势转变。一是要准确定位。安塞有大量的历史遗迹、革命旧址和独具特色的黄土风情文化资源，而且与延安的距离较近，交通便利，应该发挥自身优势，积极推动安塞旅游与延安红色旅游线路的对接，力争把安塞建设成为革命教育传承基地、黄土风情文化传播基地和延安红色旅游延伸基地。二是要精心策划包装。聘请专家，对全县文化旅游资源进行整合，对旅游线路、景点进行策划包装，赋予其更加丰富的历史渊源和时代内涵。在此基础上，引进企业和个人开发经营，促进旅游业快速发展。三是要加强基础建设。积极规划论证实施“一园一馆一街一节一台戏”的“五个一”工程（即建成一个黄土风情文化园、一个高标准文化文物馆、一条文化旅游街、办好一个安塞黄土风情文化艺术节、编排一台安塞特色的文艺节目）。要以黄土风情文化产业园区为中心，将秦直道、芦子关，古城墙等历史遗迹和王家湾毛泽东旧居、楼坪石峡峪张思德牺牲地、真武洞祝捷大会等革命遗址按原样整合建设。加快文化演艺中心建设，将安塞剪纸、农民画和腰鼓、民歌等集中进行展示，方便游人参观。要把《信天游》、《庄稼人》等文化精品搬上舞台，丰富旅游内容，展示黄土文化。加强宾馆、餐饮服务行业星级建设，大力开发具有安塞特色的旅游产品，提高旅游业综合收入。四是要强化对外宣传。加强与省、市旅行社的合作，积极推荐旅游线路，依托延安红色旅游优势，加快发展安塞旅游，使其逐步成为县域经济新的增长点。
4、着力推动全民创业，在发展民营经济上实现突破。一是要加大扶持力度。建立优惠扶持激励机制，在土地、税收等方面给予最大的便利和优惠，建立非公有制发展基金，鼓励民间资本向产业项目流动，支持发展石油配套企业、工厂化养殖小区、农产品储藏、加工和宾馆、餐饮、娱乐业，壮大民营经济规模。二是要优化发展环境。深入开展投资环境整治活动，降低准入门槛，简化审批程序，为民营经济发展创造一个宽松的政策环境。相关部门要广开绿灯，认真做好服务工作，保证民营经济健康发展。三是要提升经营档次。要发挥安塞服务延安经济核心圈的作用，着力打造安塞特色小吃一条街和陕北民俗风情农家院，使安塞成为品尝陕北小吃、体验陕北生活的首选地。加强城乡市场体系规划建设，积极发展大型超市和购物广场，推进“万村千乡”农村市场体系建设。利用安塞区位优势，大力发展现代物流业和商贸配送业，促进商贸业快速发展。
5、着力做好项目工作，在招商引资上实现突破。宣传方面，营造招商引资的浓厚氛围。要以资源为导向，以工业园区为载体，充分利用各种贸洽会、恳亲会、侨贤回乡探亲的有利时机，主动“走出去、请进来”，向他们宣传县委、县政府发展经济的新思路，大力推介优质高效的引资服务台，吸引更多的商客前来投资置业。创新工作方法方面，全面提升招商引资效果。要适时调整思路和对策，重在加快招商引资和招才引智步伐。项目是经济的抓手，是发展的载体。在引进项目上，坚持以大项目为重点，大、中、小项目一齐抓，扩大引资范围，拓宽引资领域，在抓好传统项目引进的同时，抓紧大型项目、高新技术项目的引进力度；在引进资金上，要坚持对外开放和对内开放相结合，既要重视引进县外的资金，又要盘活利用好县内的资金如金融资金等，把资金最大限度地投入到县域经济发展中去。充分利用安塞县对口帮扶的契机，主动出击寻求与经济发达地区的经济合作，借助他们的资金、技术、管理、人才和市场等优势，促进安塞县资源的开发利用和产业、产品的优化升级。根据安塞县域经济实际情况看，一是要围绕石油工业、高效农业、黄土风情文化“三个产业园区”，发展石油配套加工、太阳能光伏产品、农产品深加工、文化旅游产品生产等一批产业性项目，不断优化经济结构，带动县域经济持续发展。二是要围绕城市开发建设，加快实施道路、广场、公园、供水、供电、供气、供热等公益性项目，完善城市功能，提高城市综合承载能力。加快小城镇开发建设，每年有计划地改造扩建2-3个小城镇，引导农村产业向城镇集聚，充分发挥其连接城乡和辐射带动作用，推进城乡统筹发展。三是要围绕“民生八大工程”，实施农村安全饮水、农村公路建设、寄宿制学校建设、乡镇卫生院改造等事关群众切身利益的项目，不断改善群众生活。四是要建立招商引资激励机制。探索建立招商引资奖励制度和政绩考核制度，形成人人跑项目、争资金的合力，扩大招商引资成果，借助外力促进发展。五是要在现有项目库的基础上，邀请专家论证一批符合国家产业政策和投资导向的重大项目，紧紧抓住学习实践科学发展观活动的机遇，积极申报，跟踪协调，促进落实，确保项目工作取得实效。
推动县域经济科学发展的新形势，要求我们不断开拓新思路，完善新机制，制定新措施，更好地引领、服务和保障科学发展。要大力推动思想解放，用足用活政策，大胆推进体制改革，扩大对外开放，把解放思想体现在工作上，贯穿到工作决策和落实的全过程，以开放的理念、科学的决策、灵活的机制和创新的方法，解决实际问题，应对复杂局面，推进工作落实。要广泛开展调查研究，从实际出发，从群众的愿望和需求出发，实事求是地决策，踏踏实实地落实。要树立正确的政绩观，不搞形式主义和形象工程，以实实在在的工作成绩取信于民。要进一步增强宗旨观念，本着尽力而为，量力而行的原则，尽心尽力为人民办实事、办好事，努力让改革发展的成果惠及全体人民，从而推动安塞县域经济又好又快发展。
联系客服
