坚持职代会制度  推进企业民主管理

中信机电制造公司工会委员会2006.11

 

职工代表大会制度是职工参与企业民主决策、民主管理、民主监督的基本制度。多年来，机电公司坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实全心全意依靠工人阶级办企业的指导方针和《企业职工代表大会条例》、《山西省企业民主管理条例》，结合企业自身实际，全面推行职工代表大会制度，建立和逐步完善了党委领导、行政支持、工会实施的民主决策、民主管理和民主监督工作机制，实现了“组织起来、切实维权”的工作要求，提高了企业的民主管理水平，促进了企业的改革、发展、稳定。

一、坚持全心全意依靠工人阶级办企业的指导方针，全面推行职工代表大会制度

机电公司是以生产汽车零部件、铸锻基础件、军品为主业的大型机械制造联合企业。现有正式职工13000人，所属6个生产厂、4个直属单位，实行自主经营、独立核算、自负盈亏。早在20世纪80年代初，企业由基建转入生产后便实行了职工代表大会制度。随着计划经济向市场经济的转轨，企业也经历了一系列变革：实行全员劳动合同制，打破工人、干部身份界限，破除了用工终身制；下岗分流、减员增效，在一定程度上解决了冗员问题，精干了主体；投资主体的多元化和利益分配的多样化，调动了各方面的积极性；正在实施的政策性破产和债转股，将使企业经济结构和管理体制发生深刻的变革。企业内外部不断变化的形势，也给推行职代会制度，实施企业民主管理带来了许多新情况和新要求。多年来的工作实践，促使机电公司在不断地完善职代会制度、充实职代会内容、扩大职代会职权，规范职代会操作，从而使职代会的地位变得更加突出、作用也更加明显。每年年初，各单位都把按时召开职代会作为第一件大事来办，作为一项固定性工作坚持下来，已形成强烈的共识，召开了职代会，大政方针才算确定，工作才算铺开。

目前，机电公司所属各单位职代会坚持两年一届，每年至少召开两次会议，并做到了按时换届。为了扎实有效地推进企业民主管理，坚持对职代会工作定期检查，严格考核，不断强化对职代会科学化、制度化、规范化管理，使其更好地发挥作用。工会作为职代会的工作机构，不仅负责职工代表大会的筹备工作，更重要的是协助党政抓好职代会各项决议、决定和提案的贯彻落实。特别是在涉及职工利益等重大问题难以解决时，两级工会组织积极主动地协调各方面关系，妥善解决好矛盾和问题。与此同时，还在所属生产厂的二级经营单位，建立了二级职代会制度，职代会召开率达95%以上，对重大经营项目参与决策和监督，减少了决策风险，避免出现决策失误，有力地推进了基层的职工民主管理。

二、坚持履行职代会各项职权，有效实施企业民主管理

职代会职权是保证职代会有效发挥作用的重要手段。为了使职工代表更好地行使民主管理权力，突出抓了以下两方面的工作：

一是抓好职代会会前、会中、会后三个阶段工作的实施。首先，做好会前准备。除了选举职工代表、确定会议内容和议题、征集职工提案等项工作外，主要是让职工代表了解并参与重要议案特别是关系职工切身利益议案的制订。其次，组织开好大会。要求代表们要充分发挥参政议政的作用，以对企业和职工高度负责的态度，积极发表意见，并认真、审慎地行使自己审议、审查、表决的权力。注意把好“四道关”：即时间保证关、表决形式关、议案执行关、意见修改关。第三，狠抓会后落实。在党委领导下，工会会同生产经营、财务经济、安全劳保等五个专门工作小组负责大会决定、决议和提案的落实，并提出反馈意见；定期对执行职代会情况进行监督、检查和通报；把贯彻落实职代会精神与开展生产劳动竞赛、岗位建功立业活动相结合，激发干部职工为企业改革发展做贡献的热情；把贯彻落实职代会情况纳入到领导班子任期目标责任制考核中，促进企业经营目标的完成。

二是发挥职工的主人翁作用，努力把履行职代会职权体现在职代会和企业改革发展的全过程。结合企业实际，主要履行了下列职权：听取和审议厂长（经理）关于企业的经营方针、长远规划和年度计划，基本建设方案，重大技术改造方案，年度财务预决算，职工培训计划，企业改制、改组和破产、职工薪酬方案等生产经营和管理的报告并提出意见和建议；审查同意或者否决集体合同草案，职工工资调整、奖金分配、企业改制、改组和破产企业职工的安置方案，以及劳动安全卫生和女职工特殊保护措施、职工奖惩办法等重要规章制度；监督集体合同的履行以及养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险费用缴纳和工会经费的拨缴；审议并决定职工福利基金使用方案、职工住房出售等有关职工生活福利的重大事项；评议、监督各单位领导班子成员工作，并提出奖惩和任免建议；选举、变更职工董事、职工监事、职工协商代表，听取其工作汇报，并对其履行职责的情况进行监督。

职工代表大会职权的有效履行，对促进决策的科学化和民主化、加强企业科学管理、强化领导干部的约束和监督、维护职工合法权益、调动和保护职工的工作积极性发挥着越来越重要的作用。

三、坚持完善和发展职代会制度，不断强化企业的民主管理和民主监督

进一步完善和发展职代会制度，是强化企业民主管理和民主监督的现实需要和有效途径。就发挥职代会自身作用而言，建立和完善了一系列制度。一是职代会预先报告制度。要求所属单位将职代会召开前后的情况及时报公司工会把关,这样做的目的，是为了更好地规范职代会运作，加强指导，更利于提高职代会质量，更好地维护职工的合法权益。二是职代会提案收集和落实制度。这是职代会的一项重要内容，由工会组织职工代表广泛收集在生产经营、企业改革、职工福利、技术创新、权益维护、文化建设等方面的提案，归纳、整理、提炼、分类后，提请行政主要领导在职代会上给予解答并视情况予以落实。公司所属各单位职代会每年征集提案约500余件，75%以上都得到了落实，有的创造条件逐步落实。在职工代表提案管理方面，提出了“归零管理”的要求，做到了件件有回音，事事有着落。并开始将提案由集中征集向日常征集转变，实现提案的动态管理。三是职工代表巡视制度。在职代会闭会期间，组织职工代表巡视检查提案、决议、决定的落实情况，指出存在的问题，提出解决的意见。四是职工代表培训制度。机电公司现有职工代表705人，各单位每年通过办班、参观、考察、以会代培等形式，对职工代表进行培训，培训率达94%以上；同时加强对职工代表的管理，对个别已不符合代表资格的代表坚决予以撤换，提高了职工代表的素质和参政议政的能力。五是职工代表津贴和奖励制度。机电公司职工民主管理实施细则中明确规定：实行职工代表津贴和奖励制度。对被采纳并取得良好效益的提案，给予提案代表物质奖励，目的在于尊重职工代表的劳动和创造，不断增强参与意识和荣誉感。六是业务部门领导和班组长旁听制度。此外，还坚持了职工代表大会闭会期间代表团（组）长联席会议制度、二级单位召开职工代表大会或职工大会制度、职工代表联络员制度。职工代表大会质量评估制度、职工代表述职制度等也正在加紧建立中。

为了进一步建立健全民主管理机制，提升企业民主管理和民主监督的质量与水平，不断加强企业的民主政治建设。近几年，机电公司又相继建立和完善了与职代会相关的一些制度。公司工会组织制定了《中信机电制造公司工会工作50条》、《中信机电制造公司民主管理实施细则》，对工会工作重新进行了规范，做到了有章可循，规范运做；完善了职代会民主评议领导干部制度，各单位工会会同人事、组织部门，通过职代会，每年对900余名中层以上领导干部进行民主评议，由领导干部述职，职工代表评议打分，将考核结果作为干部任免的重要依据，促进了领导干部队伍建设；建立并推行了厂务公开和事务公开制度、业务招待费使用情况向职代会报告制度，增加了透明度，扩大了知情权，拓宽了民主管理和民主监督的形式。

坚持完善和发展职工代表大会制度，对深入扎实地推进职代会工作，对企业实施有效的民主管理和民主监督提供了可靠的制度保证。

四、坚持党政工齐抓共管，积极推动企业的改革发展稳定

抓好职工代表大会制度建设，对于促进企业民主管理，推动企业改革发展稳定具有十分重要的意义，但这决不是工会一己之责，而是党政工的共同任务，只有密切配合、齐抓共管，形成合力，才能抓出成效。实际工作中，努力把握好三个环节：一是主动接受企业党组织的领导，这是发挥职代会作用、确保职工正常行使民主管理的关键；二是企业的经营管理者是落实职代会制度的“第一执行人”，必须得到他们的支持，才能使职代会做到依法行使职权，代表和组织职工参与企业民主管理；三是工会组织是职代会的工作机构，既要担负做好职代会日常工作的重任，又要围绕企业改革发展稳定中的重点工作，提供服务和保证，任务艰巨、责任重大，必须严格自律，开拓创新，勤奋工作。

根据公司的战略调整，公司所属的燎原仪器厂、汾水机械厂实施政策性破产。面对前所未有的困难和压力，两个厂的工会组织早安排、早准备，认真组织职工学习国家有关政策和兄弟单位的经验，多次征求、收集职工意见。在最大限度维护和保障职工利益的前提下，配合党政制定了符合实际、切实可行的企业破产、重组和职工安置方案。认真组织职工代表培训，理解和消化国家有关政策与规定，深入职工群众做耐心细致的思想工作，使企业破产、重组和职工安置方案在职代会上一次全票通过，确保了企业和职工队伍的稳定。

为了更多地了解职工对企业改革发展的意见和建议，职代会期间，厂长（经理）坚持与职工代表对话并已形成制度。职代会闭会期间，遇到改革、生产经营、职工利益等重大事项需要变更和调整时，党政主动与工会沟通，召开职代会代表团（组）联席会议，研究讨论通过后方可施行。各单位党政工联席会经常听取职代会和工会工作的情况汇报，研究落实有关问题，支持工会组织和职代会依法独立自主地开展工作。

党政工齐心协力，密切配合，相互支持，使职代会建设得以健康发展。坚持职代会制度充分体现了科学发展观的要求，对企业进行科学民主决策、产品结构调整、技术进步、生产经营管理和党风廉政建设等发挥了至关重要的作用，有力地促进了企业的改革发展稳定。

五、坚持“以人为本”思想，切实维护职工合法权益

职工参与企业民主管理的目的之一就是维护自身的合法权益。职代会把维护和保障职工的利益作为出发点和落脚点，努力做到了服务企业和维护职工权益两不误。

一是把维护职工权益体现在建立和谐稳定的劳动关系上。早在几年前，机电公司就尝试在部分生产厂建立平等协商签订集体合同制度。职代会上，由工会主席代表职工，厂长（经理）代表行政，通过平等协商，就职工劳动报酬、工作时间、保险福利等内容签订集体合同。目前，机电公司所属8个生产单位通过平等协商签订和续签了集体合同，以法律的形式协调和规范了劳动关系,维护了职工的劳动和经济权益。

二是把维护职工权益体现在为职工做好事、办实事上。作为三线企业的职工，生产生活上面临着许多困难和问题。两级工会组织结合职工的愿望、要求和企业实际，在与党政充分协商的基础上，经职代会讨论通过，确定每年为职工办几件实实在在的好事、实事并已形成制度。机电公司发电厂根据职工代表的提案，制定了《541发电厂职工补充医疗补助暂行办法》，职代会一致通过并得到落实，减轻了身患大病职工的经济负担，切实为职工办了一件实实在在的好事。

三是把维护职工权益体现在特殊群体上。由于地处偏僻，收入水平低，机电公司曾一度出现人才外流的现象。为了稳定专业技术人才队伍，所属车桥公司等单位根据职工代表的提案，及时制定了《关于稳定技术人员队伍实行技术津贴的实施方案》，给予不同类型的技术人员不同等级的津贴；华晋冶金铸造厂制定了《关于厂内技师评聘考核办法》，通过考评发放技师津贴，这些措施和办法对稳定专业技术人员队伍起到了很好的激励作用。华晋冶金铸造厂根据职工代表提案制定了《关于对有毒有害工种人员实行年度体检的办法》，保证了特殊工种人员的身体健康；同时照顾为企业做出贡献的老职工，给20年以上工龄的职工增加工龄工资。各单位每年劳模和先进工作者的评选都要经职代会讨论通过，体现了对职工政治利益的重视和维护。

职代会维护职工的劳动、政治、经济、文化等方面的权益，符合“三个代表”重要思想的本质要求，是稳定职工队伍、构建和谐企业的现实需要和重要保障。

职代会作为企业民主管理的基本形式，在审议企业重大决策、监督行政领导、维护职工合法权益，推动企业改革发展稳定中发挥了不可替代的作用，具有极强的政治生命力，在推进“三个文明”建设、构建和谐企业的进程中必将发挥越来越重要的作用。职代会见证了企业的改革和发展，与企业同呼吸、共命运，在新的历史时期，将不断迎接新挑战、完成新使命。