乡镇干部队伍建设状况调查

来源：发布时间：2005-12-30 11:16:42 文字大小：【大中小】

中共平江县委常委、组织部长毛绍武

乡镇干部是贯彻执行党在农村各项方针、政策的骨干，担负着团结带领群众、深化农村改革、加快农村发展、维护农村稳定的重任。为了认真落实胡锦涛总书记“真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部”的指示，深入了解乡镇干部队伍的现状，平江县委组织部组织17个专题调查组，对全县27个乡镇进行了全面调查，其中由组织部正副部长和人事局长分别带队组成了5个调查组到15个乡镇进行了实地调查，共召开座谈会27个，走访接触干部职工450人，其中年龄在30岁以下的106人，30至50岁的295人，50岁以上49人；大学文化83人，大专文化201人，中专或高中文化166人；班子成员145人，一般干部178人，职工127人。发放调查问卷500份，收回有效问卷446份。现将调查情况综合如下：

一、全县乡镇干部队伍建设的主要成效

1、班子结构有新的改善。近年来，我县严格遵循《干部选拔任用条例》要求，通过调整、交流，使乡镇领导班子的年龄、文化等结构不断优化，乡镇领导班子的整体功能不断增强。全县乡镇领导班子成员中年龄在40岁以下的184人，占49.3%；41岁至50岁171人，占45.8%。大学本科以上77人，占20.5%；大专184人，占49.4%。一批热爱农村工作、理论知识和实践经验丰富的中青年干部进入了乡镇领导班子。整个领导班子成员的配备无论是年龄结构还是文化结构都趋于完善。大部分乡镇领导干部年富力强，堪当重任。木金乡13名领导班子成员中，40岁以下的9人，有大专以上文化的12人。加义镇16名班子成员中，40岁以下的9人，大专以上的10人。

2、工作方式有新的改进。调查发现，近年来，全县乡镇干部主动调整工作思路，积极探索工作方式，主要形成了如下四个特点：一是突出了重点。各乡镇都善于抓住影响发展和稳定大局的主要矛盾，在重点工程、重点项目、重点矛盾的化解上下功夫，不搞事无巨细，平均使力，不分轻重。岑川镇将今年的工作重点放在五大工程、十件实事上，目前已启动基础设施等项目6个。伍市镇凭借良好的区位优势和人文优势，大力开展招商引资，今年已争取项目8个，到位资金3600万元。二是注重了市场。不少乡镇将工作着力点转移到了解市场、研究市场，靠市场调控生产发展上来。长寿镇始终注重卫生材料市场行情的研究，积极帮助金寿公司了解和掌握市场，使之迅速发展成为我县制药行业的龙头企业，产生了很好的经济效益和社会效益。三是狠抓了示范。部分乡镇坚持通过政策引导、示范带动、提供服务等办法来推动农村经济的发展。加义、安定、三市等乡镇建起了小康示范村，在村镇规划、农业生产等方面为当地乃至全县提供示范服务。四是彰显了民主。绝大部分乡镇在实际工作中，都能牢固树立群众观念、民主观念，无论是定思路，还是作决策，都能察民情、体民意，取得群众的理解和支持，形成了干群连心谋发展的好局面。龙门镇无论是公路硬化，还是变电站选址，广播电视村村通工程的实施都召开有群众代表参加的“诸葛亮会”，做到问计于民。

3、干部素质有新的改良。近年来，我县乡镇干部通过各种渠道加强学习，自身综合素质明显提高，在转变自身作风，熟悉政策法律，运用市场规律，掌握实用技术等方面有较大进步。干部对提高自身素质在思想上有明确的认识。79.4%的被调查者认为要搞好乡镇工作必须掌握一定的法律和科技知识；52.2%的被调查者认为乡镇干部要有专业特长；只有13.3%的被调查者认为乡镇工作很复杂，过得去就行。群众认为乡镇干部中能做到公道正派，正确处理纠纷，经常联系群众，提供一定的技术服务的人比以前逐步增多。在干部自我评价中有97.4%的被调查者认为自己胜任或基本胜任本职工作，只有2.6%的被调查者认为自己不胜任本职工作。从实际情况来看，通过连续两年贯彻落实中央1号文件，确实涌现了一批素质较好、群众公认的典型，如安定镇的沈龙辉等。

4、人事制度有新的改革。今年初，县委、政府在全县全面推行以轮岗为主要方式的干部分流，对乡镇干部人事制度进行了大胆改革，取得了较好的效果。县委、县政府出台了“两个保留，四个不影响”的干部轮岗分流政策。各乡镇按照县委、县政府要求积极宣传，大力组织干部进行轮岗分流。全县共分流乡镇干部386人。预计可节约财政开支400万元以上。伍市镇在组织乡镇干部轮岗分流过程中，分别采取歇岗、轮岗、创岗、离岗四种形式精减分流干部43人，占干部职工总数的36%，减少财政硬性支出28万元。长寿镇采取竞聘上岗、自愿轮岗，未聘待岗的办法，轮岗分流干部38人占干部总数的35.8%，今年财政可节支30万元。

二、目前乡镇干部队伍建设存在主要问题

1、干部思想情绪波动大。一是思迁情绪。有的乡镇干部因在乡镇工作时间长，或年纪比较大，或工作任务重、压力大或家庭负担重等原因，工作不安心，思想不稳定，要求变换工作环境，调整工作单位。调查发现，有19%的干部急于改变自己的现状，要求调动工作。二是埋怨情绪。农业税取消后，乡镇财政收入渠道更加狭窄，但刚性支出必须保证，乡镇以前背负的债务无法消化，乡镇干部的工资、福利、待遇无法及时兑现，干部思想上对此产生埋怨情绪。27.1%的被调查者认为如果上级政府不出台明确具体的措施，乡镇干部只好得过且过维持应付；50%的被调查者认为乡镇干部工作缺乏积极性和主动性，与上级政策同农村实际脱节有关。三是迷惘情绪。农业税取消后，乡镇除计划生育工作外，其它硬性任务减少，工作任务相应减轻，部分干部茫然失落、消极等待。随着农业税的免征，人浮于事的现象更加突出，机构改革人员分流势在必行。加上有的学者建议撤销乡镇政权，改设派出机构，有的地方大规模地精减机构，分流人员，乡镇干部感到形势逼人，前途迷惘，背上了思想包袱。48%的被调查者害怕自己被分流；20%的被调查者有出去闯闯世界的想法和打算；32%的被调查者对前途心存疑虑，比较担心自己的归宿问题。四是畏难情绪。随着形式的发展变化，从前习惯于指挥命令的乡镇干部必须学会为群众提供服务。然而学会过硬的服务技能不是一朝一夕的事，部分干部难以适应形势发展的需求，感到工作无所适从，产生畏难情绪。29.1%的被调查者认为自己能力水平不适应新形势，工作起来力不从心。46%的被调查者认为农村工作点多面广线长要做好服务工作难度大。

2、乡镇工作面临困难多。一是权力日益削弱。乡镇工作繁杂、责任重大，而权力却呈现逐渐萎缩和弱化的趋势。如乡镇派出所、税务所、国土站、林业站、卫生院等站所，人力、财力、物力都由县级职能部门管理，乡镇已很难对这些站所进行领导、管理，可是这些单位的工作需要乡镇支持，一旦出了问题还要乡镇负责。如税收任务，指标下给乡镇，任务完成好是税务干部的功劳，任务完成不好则是乡镇干部的责任。有的乡镇为了搞好与站所的关系，还要违心笼络一些站所。有67.9%的被调查者认为在工作实践中遇到的最大困难是受职能制约，不能为群众解决具体问题。二是债务负担沉重。全县27个乡镇中除极少数乡镇外，其余绝大部分乡镇都负有债务。为完成各项经济任务，22.2%的被调查者为所办村或乡镇财政借款1至3万元；16.3%的被调查者在3万元以上。目前，因税源不足等因素影响，乡镇债务还呈上升趋势。三是村级组织薄弱。首先，村级班子后继乏人。由于税费改革后，村级经费和村干部工资待遇难以保障，一大批有文化、有技术、有本事、有威望的人外出务工经商造成新党员难发展，村干部难选拔，村主职干部变换频繁。其次，农村党员作用有限。老党员因年龄文化的制约，虽说观念强，但发挥先锋作用受到制约。年轻党员由于入党时间短，对党的认识不深刻，党性观念不如老党员强，先锋模范作用难发挥。加上党员流动幅度增大，剩下的就是“三八六零部队”(指女党员和老党员)。第三，农民综合素质不高。近年来，农民的权力意识、民主意识、竞争意识和效益意识明显增强，而义务意识、法制意识、集体意识和奉献意识相对淡薄。第四，村级经济发展滞后。村级集体经济非常薄弱，集体经济“空白村”占有较大比例，致使基础设施投入杯水车薪，公益事业难以开展。第五，上访频率居高不下。越级上访、集体上访、重复上访使乡镇干部一年到头奔波劳碌、神经紧张。

3、队伍整体结构欠合理。主要表现在以下几个方面：一是一般职工多，行政干部少。全县乡镇共有干部职工(含财政、计育、广播三个站所)1715人，而行政编制干部只有818人，占47.6%。二是本地干部多，外地干部少。调查发现，有部分乡镇本地干部较多，血缘关系、亲缘关系、地缘关系错综复杂，在一定程度上影响了工作的开展。南江镇80%以上的干部是南江籍人。龙门镇是父子关系的干部12人，兄弟关系的2人，夫妻关系的4人。三是年龄偏大的多，年轻的少。全县乡镇干部中40岁以下的年轻干部只有384人，占41.2%，而50岁以上有232人，占24.9%。向家镇30名干部中年龄在45岁以上的21人，年龄在30岁以下的只有2人。四是文化程度低的多，高的少。全县大专及大专以上文化的干部占47.6%，其中很大部分都是通过党校学历教育拿到的文凭。而高中、中专、初中文化占52.4%。瓮江镇70名干部中有大专学历的只有3人。五是传统型的干部多，开拓型的干部少。不少干部还是习惯于按经验办事。干部中大多数是事务型、平稳型的，真正懂经营、会管理、熟悉法律知识，善于驾驭市场经济的不多。部分干部满足于不出乱子、不捅漏子的工作标准，真正能够脚踏实地，提供服务，开拓创新，争创一流的干部不多。

三、影响乡镇干部队伍建设的主要因素

1、乡镇干部各种压力较大。一是工作辛苦。“上面干条线，下面一针穿”，经济、文化、卫生、财政、公安、司法、计育、防汛、防火等工作纷繁复杂，事事都重要，事事都要做好，乡镇干部感到一年四季，起早摸黑，难得有几天清闲日子。二是生活清苦。目前，乡镇干部的工资福利普遍偏低，且不能按时发放，一个月工资除去人情应酬、交通、通讯和订报以及各种捐款任务等开支后所剩无几。微薄的收入上要赡养父母，下要哺养子女。有的半边户，只好举债度日。在调查过程中，问到经济收支情况有22.8%的被调查者反映工资不能按月发放，存在打白条现象；42%的被调查者觉得自己的经济收支情况可维持正常生活；52.6%的被调查者入不敷出，欠下一些债务；只有5.4%的被调查者略有盈余。导致干部生活清贫的原因除收入小外，一些开支也确实较大。有66.3%的被调查者认为各类政策性“捐款”过多过频，乡镇干部不堪重负；49.3%的被调查者认为报刊杂志订阅任务太重；51.3%的被调查者反映家庭负担重。三是环境艰苦。乡镇干部由于工作、生活无规律，风里来雨里去，常年体力透支，得胃病、结石病、肝炎、关节炎等疾病的很多。加上工作紧张，药费不够，没有得到及时治疗，带病坚持工作的比比皆是。乡镇干部处在各种矛盾的风口浪尖，群众稍有不满就会成为发泄的对象，挨打挨骂的事时有发生。乡镇的办公、住宿用房大都建于七十年代，破旧不堪。乡镇干部由于身在最低层，与上面接触少，人际关系单一，子女升学、就业无力顾及。56.2%的被调查者反映乡镇条件非常艰苦，与县城差别太大；13.7%的被调查者认为与过去比改善了不少，基本能够适应，57.8%的被调查者建议上级要为改善乡镇干部工作生活环境创造条件。

2、乡镇干部队伍活力不够。一是来源不足。从我县乡镇干部队伍来看，过去主要以招聘合同制干部和大中专院校学生毕业分配为主，近年来这两条渠道都被堵死。新录用公务员由于素质较高，大都在乡镇工作一两年就被县直单位调进城。2003年，我县录用27名公务员全部派到乡镇，而目前仍在乡镇工作的只剩下15人。二是流动不快。由于地理条件、经济状况不平衡等各种原因的制约，一般干部交流困难，特别是年龄在35岁以上的交流更加困难。黄金洞乡23名干部中在黄金工作满10年有15名。三是出口不畅。乡镇干部中除了党委书记、乡镇长、文字秘书三种人调动进城的比较多外，绝大多数乡镇干部进城机会少，由于职数限制提拔也越来越困难。

3、政策与实际有效大距离。如计划生育社会抚养费的征收上面强调要依法行政，但每一例超生对象的社会抚养都要通过法律程序起诉，再由法院去执行，显然是不现实的。又如退耕还林补助粮食直补资金的发放。以前农户欠的合理负担都不允许抵扣，造成乡镇债务无法化解。资金总额虽说较大，但到千家万户，就显得太少了，群众对党和政府的关怀也不太领情。一些遵纪守法，国家集体观念强，从前将税费交清了的农民认为自己吃了亏。一些村干部过去在落实乡镇党委、政府的“双过半”部署时，为了按时完成税费任务，千方百计借钱垫付，现在群众的欠款收不到，三角债务无法化解。调查结果表明，有52.8%的被调查者认为困扰乡镇干部开展工作最突出的问题是有些政策措施不太适应农村实际，不利于工作开展。

4、干部教育培训存在一些不足。主要存在六个不足的方面。一是重要求，轻落实。县委、县政府对乡镇干部的学习有明确具体的要求，但在实际工作中难以得到有效落实。如在管理方式上有由组织部门归口管理的要求，但实际上各主管部门、业务部门都进行干部培训，存在管理责任不落实。二是重领导、轻队伍。对乡镇领导干部的学习要求提得多，机会给得多，但对一般干部来说，培训次数少，安排时间少，以致整个干部素质提高不快。调查显示，只有33.5%的乡镇干部受过县以上培训机构组织的时间在7天以上的集中培训，而从未参加过培训的还有12.4%。三是重文凭、轻水平。有的乡镇干部把知识、学历、文凭、毕业证书视为同一概念，导致出现同一档次的文凭其“含金量”相差甚远的现象。四是重知识，轻素质。有些乡镇干部在学习过程中，着重放在知识储备上，而不是放在综合素质和工作能力提高上。五是重短训，轻长学。乡镇干部培训中各种形式的短训比较多，而以学年为形式，组织干部脱产学习较少。49.8%的被调查者认为各部门单位举办短训班过多收效甚微；62%的被调查者建议应由组织部门有计划地组织干部到县以上培训机构进行轮训；49%的被调查者建议乡镇干部每隔一年就要接受一次为期七天以上集中轮训。六是重理论、轻实践。在组织乡镇干部培训中，以课堂教学、书本知识为主，忽视多渠道、多途径组织干部在实践中学习。

四、加强乡镇干部队伍建设的几点建议

1、要努力改善乡镇干部队伍结构。一是要把住入口。从县直部门有计划分层次地下派干部到乡镇，改善乡镇干部的结构。要出台政策，规定今后凡提拔为副科级实职的干部必须有3年以上乡镇工作经历；凡新录公务员必须到乡镇锻练3至5年方可进城；凡表现优秀的乡镇干部在同等条件下优先提拔重用。二是要疏通出口。首先要将已经启动的乡镇干部轮岗分流工作抓紧落实，要出台操作性强的文件，使乡镇有规可依，切实解决轮岗分流人员的后顾之忧。同时，要采取有力措施，防止轮岗分流工作中乡镇人才流失现象。其次，要加强对乡镇干部的考核。对考核不称职的要实行离岗培训或待岗，在培训待岗期间只发基本生活费，对连续两年考核为不称职的作辞退处理。三是促进流通。出台政策规定乡镇干部在同一地工作满一定工作年限，必须进行交流。

2、要认真抓好乡镇干部教育培训。在教育培训的内容上要具有针对性。要适应新形式的要求，突出转变乡镇干部的思想观念，工作作风及方法，着重加强党的先进理论知识、现代农村管理知识、农村实用技能知识、市场经济知识的教育培训。在教育培训的方法上要讲求实效性。对乡镇干部的要因地制宜，广开学路，通过举办报告会、专题辅导理论研讨、跟班学习、挂职锻炼等办法深化干部教育培训，提高教育培训效果。在教育培训考核上要注重严肃性。要建立和健全乡镇干部考学制度，对乡镇干部教育培训进行严格考核，将考核情况进入个人档案，作为提拔任用的一项重要依据，要把干部参训情况作为硬性指标纳入党委责任人任期目标责任和考核党委政绩的内容，对未经培训的新录用公务员不准上岗，未经培训的负责干部不准上任。考学不合格的要限期改正。

3、要科学界定乡镇工作职能。调查发现，乡镇是个“不管部”，镇城范围内的事不分大小多数都由乡镇党委政府负责。于是造成乡镇机构庞杂，管了许多不该管，管不了、管不好的事情，结果费力不讨好。因此，必须科学界定乡镇职能。乡镇不要直接参与办厂建公司之类的经济活动，乡镇主要应承担社会管理和公共服务职能。要大力培养和发展社会中介组织，让其履行市场化服务的职能。要将一些本应由县直职能部门完成的工作任务从乡镇干部的职责范围内剔除出来，让乡镇干部能轻装上阵，集中精力为群众办大事、解难事，真正做到执政为民。

4、要大力优化乡镇工作环境。一是要尽快解决乡镇权责不匹配，权力有限，责任无限的问题。二是要尽快完善一些政策、规定使之更加配套。三是要大力精减上级单位的指令性任务和各类文件、会议。四是要设法减轻乡镇债务，防止新增债务的形成。五是要大力加强村一级基层组织建设，着重抓好班子建设和党员队伍建设，加快村级集体经济发展步伐。六是要加强农民教育，提高农民综合素质。

5、要真正关心乡镇干部。一是思想上要重视。要经常深入基层，调查研究，体察民情，倾听基层干部的呼声，把握基层干部的脉搏，使他们感到自己的工作得到上级的理解和支持，增强成就感和责任感。要帮助乡镇干部正确认识对待当前的困难，增强干好工作的信心。二是政治上要关心。对一些多年工作在偏远乡镇的干部在解决职级待遇和提拔使用方面给予倾斜，对一些在乡镇退休的老同志，逢年过节，要组织看望和慰问，有困难要及时解决。要树立典型，大力表彰优秀乡镇干部。三是工作上要支持。在工作上要经常出点子、找路子，使上级组织成为乡镇干部信赖的参谋部和咨询站，主动在工作上为乡镇排忧解难，要敢于为乡镇分担担子，理直气壮地当好乡镇的坚强后盾。四是生活上要关怀。建议采取以县统一发放工资的办法彻底解决乡镇干部工资不能按时发放的问题。对奖金、福利等也应出台政策，尽量缩小乡镇与县直单位，偏远乡镇与城郊乡镇，贫困乡镇与富裕乡镇之间的福利待遇悬殊。对乡镇干部子女就业尽量在同等条件下给予优惠。