PPP在实际操作阶段必须注重规范运作

尽管当前政府和社会资本合作模式（PPP）正在成为地方政府下一步进行基础设施建设的重要工具，但由于缺乏明确的政策规定，对于PPP项目如何落地各地都有不少困惑。据悉财政部制定的“政府和社会资本合作模式（PPP）操作指南”已经过几次征求意见和修改，近期将正式公布，这意味着大量PPP项目迎来“开闸”。操作指南草案上的信息表明，操作指南从项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个方面对相关实务操作给出了具体的指导意见，还细致到PPP项目的运作方式、交易结构、合同结构、监管架构等。其中，像合同结构就包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、采购及保险合同等。对于PPP项目的发展前景，有业内人士表示，“作为企业，我们最关注的还是与投资有关的问题，像资金进入的渠道，合作的流程，签订合同等。目前公司有意成立板块开展PPP方面的业务，但操作层面没有经验可谈。”在一次研讨会上，“银川供水股权转让与增资项目经验介绍”引起大家注意。项目负责人介绍银川供水项目采用PPP模式后，不仅减轻财政投资负担、改善公司资产负债结构，公司员工减少236名每年节省成本1400多万元，同时供水规模扩大了3倍。对此拥有大量PPP运作经验的大岳研究院院长金永祥指出银川自来水改革解决了体制和机制问题，包括政府和企业的关系和企业内部的治理机构，同时也是典型的混合所有制，“银川项目运作非常规范，执行中没有法律法规问题受阻，所以做PPP项目规范性是第一位的。”