公元221年，刘备在曹丕篡汉为魏后，于成都称帝，以汉室宗亲的身份重新建立汉朝，继续东汉大统，年号“章武”。然而此时的蜀汉早已走向下坡路。汉中王时期是蜀汉的巅峰时期，但不久前将军关羽兵败被杀，黄忠、法正因病逝，刘备一下失去了三名大将，因此排名也发生较大的变化。
刘备为汉中王、大司马时，以诸葛亮为署大司马府事，法正为汉中王国尚书令。拥有大司马府与汉中王国两个行政班子，二者并行，皆具备中央行政职能。大司马府以诸葛亮为首，汉中王国体系则以尚书令法正为首。刘备称帝时，法正已经病逝，所以就不用再搞双首长制，诸葛亮得以总览朝中政治权力
虽然关羽兵败，但刘备称帝王后，没有封最重要的大将军一职，说明当时刘备心中依然在思念关羽，故而干脆空着，谁也不封，以表对关羽的怀念之情。当时的马超虽然成为了武将之首，但可惜在章武二年（222年）就因病而死
3、车骑将军张飞 （以右将军迁）、假节
刘备称帝同年被部将范强、张达杀害，追随张飞而去
4、中都护李严（以辅汉将军迁） 领尚书令、假节，镇永安
李严是益州降将派代表人物，在法正死后，就是益州派的领头人物，为稳定益州派人心，任命李严为托孤大臣就十分必要。
5、镇东将军刘琰（无升迁）
6、镇北将军黄权 （以治中从事迁）
刘备东征时，黄权表示原为先头部队去试探敌人虚实。刘备没有听从黄权的建议，而任他为镇北将军，督领江北军队防御魏国出兵，刘备自己在江南前线。
7、镇北将军魏延 （以镇远将军迁）
已知刘备称帝后，魏延担任镇北将军。很有可能是刘备伐吴败后，黄权率部降魏，魏延在此时替代了黄权镇北将军的职务。
8、关中都督吴懿（以讨逆将军迁）
刘备平定益州后，迎娶吴懿当时身为寡妇的妹妹吴氏为夫人，备称帝，建立蜀汉，吴懿升任关中都督。作为国舅，吴懿在蜀汉的地位自然也高。
9、征南将军赵云（以翊军将军迁）、中都护、督江州
目前已知在刘禅即位初年，赵云从征南将军升迁为镇东将军，所以赵云的征南将军很可能是刘备所册封。刘备东征伐吴时，黄权表示愿为先头部队，被刘备提拔为镇北将军，督领江北军队，级别超过赵云。而赵云则极力反对东征，因此刘备不带赵云出征，留赵云都督江州。
刘备东征大军败于夷陵，刘备由秭归逃回永安，赵云进军至永安。费观可能在这时期接替了赵云，担任江州都督
王连属于文官先后管理盐业数十年，积累蜀汉富足银资
庲降都督是蜀汉南中地区的长官。汉末刘备入蜀后，按照诸葛亮“南抚夷越”的方针在益州南部、南中地区设置的戍卫重镇，是蜀汉政府在南中地区设立的最高军、政机构。
刘备称帝同年，蜀汉安远将军，庲降都督邓方逝世，刘备以李恢为庲降都督，授予节符，领交州刺史，驻牂牁郡平夷县，出镇南中。
14、裨将军王平
当时刘备将领集团大体可分为三大派系
1、荆州元老派：诸葛亮、张飞、赵云、魏延、马良
2、益州派（又可分为东州派与益州本土派）：李严、黄权、吴懿、费观、王连
3、凉州派：马超、马岱
随着关羽、张飞、马超、马良等人的过世，刘备的荆州元老派实力大损，凉州派则基本后继无人，益州派开始显得一家独大。因此刘备托孤益州派领袖李严确实非常必要。但刘备托孤李严，又命其留镇永安，实际上却远离了权力中心成都，托孤李严有名无实。所以等丞相诸葛亮护送灵车回到成都，刘禅即位为蜀汉皇帝后，“政事无巨细咸决于亮”，李严只挂空名。
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