文：凤凰城市特约撰稿人金心异
【编者按】
一场暗访引发的东莞辩论还在继续，而且，对这个本来就充满争议的城市的关注，角度更加多元，情绪更加复杂，时间更加纵深。
这真是一个很特殊的时刻，其特殊不仅在于包括东莞官方在内的社会各界，或将不得不对东莞进行一次“清算”。而且，从城市的角度，我们更觉得，是时候对虽被广泛热议但依然有些扑朔迷离的“东莞模式”进行一次系统性辨析了。
为此，凤凰城市邀请长期关注珠三角问题的独立政经评论家金心异先生系列解码东莞模式，并以“东莞密码”系列评论推出，以飨读者。
东莞市委市政府从2007年初提出的“双转型”战略，无疑是在对东莞现实问题的深刻认知基础上，对症下药提出的解决方案。也许外来者看东莞有其独到之处，但对东莞问题知根知底知所要害的，还是东莞人自己，终日浸泡在这个政治、经济、文化、社会生态中，如人饮水，冷暖自知呵。
双转型除了艰难的产业转型升级之外，更重要的其实是对东莞整个城市的重构过程。这个重构过程既包括城市硬件的整理(在东莞他们把这个叫做“城市化进程”——其背后其实最本质的却是对国土的整饬，其中既有对国土外表的物理式整饬，更关键的则是对国土由何人占有和使用这个一个根本的土地制度清理)，也包括对城市软件的重新结构，内容也包括两方面，一是对国民的再结构，一是对政府的再结构。而且较为重要的，可能是后者。
从大工业区、大集镇到现代化城区
笔者本人90年代的东莞印象，其实正与国内大多数人对东莞的印象雷同：庞大的工厂区和建筑学上毫无价值的农民房塞满了2465平方公里的国土，城市嘈杂，交通混乱，社会治安恶化到让人恐怖的境地，完全是一幅乱世妖孽丛生的社会画卷，就在这种完全的混乱无序中，人民追求财富剧增和欲望发泄的生机依然勃勃，其形状一如在污水中蓬勃生长的太湖蓝藻。
就在这样的混乱无序中，东莞的经济规模一再跃迁，最终成为中国前十位的经济城市，并被称之为“全球工厂”；就在这样的混乱无序中，东莞的人口据说到2005年前后就超过了1200万，其所管辖的32个镇街，东莞市区、长安镇、虎门镇、塘厦镇、常平镇、厚街镇等地，在人们并未在意中，已变成为人口规模超过1000万的大城市了，而其它的任何一个镇街，也是人口在30万-100万的中等或者大型城市，这样的数字肯定会让欧洲人目瞪口呆；就在这样的混乱无序中，两千多平方公里的国土基本被钢筋水泥制品覆盖，在广州和深圳这两大都会之间的地区，就这样立起了一大片畸型的城市森林。
就在这片城市森林中，人们的经典描述中，居住着数十万已经暴富的广东农民，和数百万想要发财其实却发不了财的内陆农民，其中夹杂着大量的劫匪、乞丐、妓女、嫖客。所有施暴者、冷眼旁观者和被侮辱与被损害的人们。
一座让人望而却步的农民城市。
但是2005年以后，却不断有新奇的信息传来，说东莞正在变成一个漂亮的现代化的城市。新去过东莞的朋友以惊奇的口吻描绘那里的新面貌：宽阔笔直的城市大道、许多现代或后现代建筑风格的公共建筑如行政中心、体育中心、大剧院、图书馆和绿化极好的城市中心广场。在一些网络社区上，自豪的东莞人向外界宣扬他们的新成就，使我看到了上述物品的照片，也明白了为何新访问者大感惊奇和东莞人大感自豪。
2007年下半年，多年后的重访东莞证实了那里正在发生的巨大变化。最显著的代表可能是市区的东城区，以及松山湖科技产业园区，这二者代表了东莞正在试图超越一个普通的广东地级市，而向一个全国性大城市演进的努力。至少从硬件上来说是这样。
政府和地产商主导“再城市化”
东莞把这种变化用一个名词来概括：城市升级。其实它就是一个再城市化的过程。
有两种力量主导了东莞的再城市化过程。其一是政府，其二是地产商。
为何政府主导城市升级的进程进入21世纪几年后才战略性地展开？首先，它是产业升级的需要，产业提升必然对城市的基础设施提出更高的要求，逼使东莞市政府大规模地更新其城市基础设施；其次是过去十多年的经济发展，终于让政府在税收上开始收割巨大的回报，这种回报在进入21世纪后才丰盛地展现出来，近几年，东莞市的地方财政收入每年都有几百亿，荷包里有了钱，政府才能做它想做的事情；当然不能否认的是，地方主政官个人的理念因素。现任东莞市委书记刘志庚是此轮东莞城市升级的主要策划者之一。
第一个大动作就是东莞市中心广场，从2003年开始建设，2004年对市民开放。总面积近30万平米，由大量的公共建筑和绿地组成，包括市行政中心、会议大厦、玉兰大剧院、青少年活动中心、东莞展览馆、东莞图书馆新馆、东莞科技博物馆、东莞群众艺术馆等8大建筑构成了城市新区的核心。这个区域被称作东莞的CBD，尽管它尚未形成商务办公的氛围，但是一个城市的中心至少有了坐标轴。
另一个大动作则是构建整个东莞市域的快速路网，在建设了东莞大道、东部快线等交通主干道后，又开始谋划轻轨建设。
当然，松山湖科技园区、东部生态园、虎门港开发区、长安滨海新城等功能区，则是城市升级的另一个大动作。这些新区既在城市外观上，也在产业功能上，起到提升东莞的重要抓手作用。
在这样的基础上，规划专家们已向东莞市政府建议，在东莞中心区的基础上，将之与同沙公园、松山湖园区、东部生态园连成一体，成为整个大东莞城市群的核心城区。
想要提升的东莞已成为城市规划专家和建筑设计专家们的福地，大量的订单飞向他们，而他们则毫无顾忌地把东莞当作他们的试验品，一如他们在北京、深圳等各个中国城市所正在做的。硬件的改变是最容易的，也是最能改变人产的观感的，只要你有钱，设计师和建筑师们可以把你的城市设计得光怪陆离玄幻无比。而东莞恰好最不缺的就是钱。
地产商则是另一只大手。
深圳地产商是其中的主力，当深圳可开发用地越来越少，深圳的地产开发空间越来越小时，地产商们立即向周边地区大举扩张，东莞和惠州是深圳地产商们最自然的新目标。进入21世纪后，从万科等个别大地产商开始进驻东莞，到2006-2007年几乎所有的品牌地产商群聚东莞，东莞成了深圳地产商们的天堂。当然，一部分广州地产商也加入了这场圈地游戏。
笔者倾向于，在不增加行政层级，维持分权原则的前提下，应逐步将镇以下层级导引向自治的模式，由住民自治其大部分的公共事务，市级政府只介入涉及到镇以上的事务。当然，关键在于，住民自治不应该只是户籍人口的自治，而应将非户籍常住人口纳入逐步进来，使其具有选举权和被选举权，参与公共治理。
在此前提下，适当划分市和镇的财权和事权。当然，基于第二种行政区划调整模式，将镇分为一二三等，赋予不同的财权和事权是有必要的。
某种意义上说，行政区划调整，既是政府重设的需要，也是国土重整和国民重组的需要。现有国土格局和国民的结构，沉淀了太多的既得利益，要想打破这种既得利益格局，进行区划调整不失为一种有理有据的切入方式。若能同时借调整之机，重新架设了东莞政府的治理结构，那就是大丰收了。
(金心异，深圳市政协委员，深商研究会副秘书长，著名区域经济战略专家，长期关注深圳及珠三角问题的独立政经评论员。)
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