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大力推进农业国际化 率先实现农业现代化
中共潍坊市委 潍坊市人民政府
（2001年10月27日）
潍坊是山东半岛经济开放区和“世界风筝都”。总面积１.５８万平方公里，辖４区、６市、２县，人口８４９万。近年来，我们在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实江总书记“三个代表”的重要思想，深入实施“民心工程”，不断深化改革，扩大开放，调整优化结构，推进科技进步，促进了国民经济和社会各项事业的快速健康发展。２０００年，全市完成国内生产总值７１４亿元，地方财政收入３４.３亿元。今年预计完成国内生产总值８００亿元，地方财政收入４２亿元，同比分别增长１１％和２０％。
下面，我代表市委、市政府，把我市农业从产业化到国际化的发展情况做一简要汇报。
一、坚持不断创新，积极探索农业和农村经济发展的新路子
潍坊是农业大市，基础较好，有一定优势。改革开放以来，我们根据中央和省委的要求，紧跟时代步伐和形势变化，在推进农业和农村经济发展方面进行了不懈探索和实践。各个不同时期，都采取了相应的经营模式，走出了一条加快发展的新路子。８０年代中期，围绕发展商品生产，在全市组织了商品经济大合唱，较好地解决了产品经济向商品经济过渡的问题。八十年代末到九十年代初，针对条块分割、行业垄断、城乡分离、区域保护等矛盾和问题，织了贸工农一体化经营，成功地把农民、企业、商业流通和外经外贸结合起来，实现了农民有靠山、企业有货源、产品有销路，各方都受益。９２年党的十四大以后，围绕解决农业比较效益低和小生产与大市场的矛盾，适时提出并组织实施了农业产业化战略，促进了农业增效、农民增收和农村稳定，加快了计划经济向市场经济转变。从去年开始，面对即将入世和经济全球化趋势日益加快的新形势，我们积极推进农业产业化深化升级，又不失时机地提出并实施农业国际化战略，使农业结构由适应性调整转向战略性调整，农业真正成为创税、创汇和增加农民收入的大产业，实现了由政府扶持向为国家做贡献的跨越，加快了农业现代化进程。
推动产业化升级，实施国际化经营，我们主要基于以下几个方面的考虑：第一，潍坊是在全国较早提出并实施农业产业化的地区之一。产业化经营引发了传统农业向现代化农业的变革，农业发展的整体素质和水平迅速提高，市场竞争力明显增强。我市农业产业化的成功实践，引起了社会各界的广泛关注。中央的主要领导同志大部分都来视察过，各新闻媒体进行了广泛的宣传报道，全国好多地方也都来参观考察。潍坊的做法被各地广为嫁接改造，这就使我市原有的产业化优势逐步丧失。随着产业化浪潮在全国范围内的兴起，农产品的供给能力迅速提高，农产品结构性过剩的矛盾加剧，我市也一度出现农产品“卖难”和农民“增收难”的问题，发展空间越来越小。现实告诉我们：作为一种经营模式，产业化也具有鲜明的时代特征，应该随着形势的发展赋予新的内容和更高要求，并积极进行改革和创新。这种创新的方向和目标，就是积极参与国际竞争，与国外发达农业高起点合作、高水平嫁接、高速度跟进，不断延伸产业化链条，进一步拓展发展空间。第二，经济全球化进程不断加快，国际竞争日趋激烈。对此，中央和省委相继做出推进经济国际化的战略部署。从潍坊的实际看，强项是农业，优势也在农业。贯彻落实中央和省委部署，推进经济国际化，切入点和突破口理应选在农业。通过农业国际化，带动和促进整个经济的国际化。第三，入世在即，农业必然会首先受到冲击和影响。与国外农产品相比，我们多数农产品，无论是品种、质量，还是加工处理、保鲜包装、品牌效应，都处于劣势地位。这些年来我们虽然也进行了结构调整，形成了一些优势产业，但从经济全球化的角度去审视，就显得优势太小了。在这种形势下，我们意识到，参与国际竞争风险很大，难度不小。但生存和发展的强烈意识，更使我们认识到，不参与国际化经营，只图暂时的安闲，随之而来的是被冲垮的危险。别无更好的选择，最好的出路就是以攻为守，变被动为主动，积极参与国际竞争，在竞争中求生存，谋发展。另外，要巩固领先地位，率先实现农业现代化，仅在国内领先是不够的，必须向发达国家农业看齐。这就要求我们把农业产业化与发展外向型农业有机结合起来，广泛引进国外先进技术、优良品种和人才、资金，对传统农业进行脱胎换骨的改造。在思想观念、领导方法、管理体制、政策法规等方面，加快与国际接轨，把我市农业与国外发达农业融为一体，相互促进，共同发展。
从前段实践看，农业国际化是农业产业化深化升级的新阶段，是新时期农业和农村工作的新思路，也是实现农业现代化的必由之路。其主要内容是，把农业产业化链条置身于世界经济之中，对农业资源在世界范围内进行配置，一头向国际市场延伸，加快区域经济与世界经济的融合；一头向生产领域延伸，按照国际市场需求和产品标准组织生产，主动参与国际分工与合作，实现资源和产品在世界范围的流动和优势互补，形成“基地＋企业＋国际市场”的国际化产业链，造就一种全新的农业发展新关系、新格局。经过两年来的探索和实践，潍坊的农业国际化特征已经开始显现。一是初步建立起全球营销网络。在巩固扩大国内市场的同时，积极开拓国际市场。全市已有５００多种农产品及其加工产品直接或间接地进入世界上１００多个国家和地区。二是初步形成了国际化生产体系。全市建成农产品加工企业４０００多家，其中半数以上是外向型的，２７５家享受普惠制待遇，形成肉鸡、肉鸭、蔬菜等农产品创汇主导产业１６个。凡出口产品，全部按标准化组织种养、加工和经营，农产品加工能力达到６００万吨，每年出口２００万吨以上，创汇６亿多美元。三是初步优化了资本的国际有机构成。目前，我市已与美国孟山都、美国泰森、瑞士诺华、德国福克斯等国际上知名的大企业进行合作，兴办农业合资合作企业６０４家，利用外资７.６亿美元。我市在国外农业领域的投资也达到了近１０亿元。四是提高了农民组织化程度。半数以上的农户通过龙头企业和合作经济组织的联接直接或间接地参与了国际化经营，组织化程度进一步提高，广大农民成为新一轮农业大开放的生力军。
二、充分发挥优势，努力拓宽农业国际化经营途径
推进农业国际化，必须从实际出发，充分发挥优势，积极探索适合本地特点的农业国际化经营途径。从前段实践看，我市各县市区都注重作结合文章，唱特色戏，打优势仗，创造了企业带动型、千家万户型、基地资源型、园区示范型、特色创汇型、海外生产型等多种经营方式。概括起来，主要有四条途径：
（一）大力发展龙头企业。当今农业的国际竞争，已不是过去那种单个生产单位、单个生产环节、具体产品或品种的“个体”竞争，而是整个产业链、整个生产体系的综合性、整体性竞争。适应新的竞争需要，最现实、最有效的途径就是，大力培植和发展龙头企业，把一家一户分散的农民组织起来，形成“联合舰队”，共同参与国际竞争。近年来，我们按照“大（大规模）、高（高水平）、外（外向型）、强（强带动）”的要求，采取多种形式，加快龙头企业建设步伐。一是培强做大现有企业。对市场前景好、发展潜力大、辐射带动力强的龙头企业，在资金、土地、信贷、税收等方面采取倾斜政策，实行扶优扶强，促其快速发展，加速膨胀。目前，全国１５１家农业产业化重点龙头企业中，潍坊有４家；山东省百强农业产业化龙头企业中，潍坊有１３家；年出口创汇过千万美元的达到３０多家。如诸城外贸集团，从３６万元起家，已发展成为拥有３０亿资产、年出口创汇近亿美元的大型龙头企业。年转化粮食２００多万吨，相当于全市粮食总产量的６０％；淀粉生产能力达到１１０万吨，占全国的１/３；年生产色素２亿克，全部出口，占世界贸 易量的１/３；年加工肉鸡８０００万只，出口鸡肉４万吨，占全国对日出口总量的１２％，带起全国８个省、４０多个县的２００多万专业户。二是把其他领域的企业改组改造成农业龙头企业。主要是参与国有企业改革改组，引导、鼓励工商企业进入农业生产领域，开展农产品加工，参与国际化经营；支持各级外贸、供销、粮食等部门对现有的冷藏、保温、运输等设施进行改造，组建新的龙头企业。如潍坊乐港食品公司，是昌乐县供销社经过改组改造建成的一家肉鸭生产企业。目前，已经形成年加工肉鸭３０００万只、销售收入过１０亿元、出口肉鸭制品２万吨、创汇５０００万美元的规模，带起养鸭专业户近万户，年增加农民收入近亿元。三是招商引资上新创新。就是改善投资环境，加大招商引资力度，兴办新的龙头企业，培植新的经济增长点。像高密凯远、安丘福克斯、诸城仁木、坊子福瑞、寿光万友等一批龙头企业，都是通过这种方式建立和发展起来的，为我市的农业国际化做出了新的贡献。
农业国际化，重要的是龙头带动。近年来我们发展的龙头企业，普遍具备了这些特点。一是生产经营信息化。多数企业都较好地实现了信息与国际市场的连接。在引进技术、订立合同、推销产品、资金交割等方面，都能够通过网络快速完成。二是生产技术先进。多数龙头企业，特别是新上项目，都是引进国外先进技术和先进设备，从原料到成品一次成功，生产效率、产品档次、经济效益都达到了新的水平。三是产品标准高。多数龙头企业的产品都在生产、加工、包装、运输等各个环节严格执行国际标准，可直接进入国际市场。四是带动力强。一个龙头企业就能带起一个甚至几个主导产业，辐射几万农户。像得利斯集团在全国建了１０个分厂，在省内建了几十个基地，年加工生猪２５０万头，能带起1000多个大型养猪场和２万多个养猪专业户，年转化粮食１２０万吨。
（二）培育完善市场体系。推进农业国际化，重要的一条就是通过培育和完善市场体系，把国内外市场连为一体，进一步拓宽发展空间。按照这一要求，一方面，我们大力加强农产品市场建设，做到了有主导产业和重点产品就有市场配套；另一方面，对传统农产品市场进行全面改造和完善，促进单纯的产地市场向多功能、全方位、国际化的综合性市场转变。并注意引进现代经营理念，积极探索现代经营方式，提升了市场的水平和档次。目前，全市已建成各类农产品市场１３００多处，具有现代化特点的农产品市场５００多处，与俄罗斯、韩国、日本、香港等一些国家和地区建立了直供直销关系。正是有了这些功能齐全、设施完善的市场，近几年，我市的主要农产品总量每年都以２０％以上的速度递增，基本没有出现过滞销积压现象。这些市场的特点，一是成为销售中心。许多市场外联大中城市和国外市场，内联千家万户，能及时把农产品销出去。二是成为信息中心。一些大型市场都配备了先进的办公自动化设备，直接与国内外市场联网，能及时通报供求变化和价格行情，有效地指导农民种什么、养什么、卖什么。三是成为展览中心。把各种农产品汇集在市场，互相比较，互相借鉴，扩大了对外推介宣传，促进了产品销售和更新换代。今年４月举办的中国（寿光）国际蔬菜博览会，有53个国家和地区的400多名外商参会、参展，参观总人数达到３８万人，招商签约项目投资额２.２６亿美元，合作贸易额２０００万美元。四是成为价格形成中心。像寿光蔬菜批发市场，年销售蔬菜３０亿公斤，交易额30亿元，基本能反映国内外农产品的价格行情。五是成为集散中心。一些市场，像尧沟西瓜市场、白芬子姜蒜市场和诸城水产品市场等，基本上能达到“买全国、卖全国”的水平，市场内的产品有３０%以上是外地的。
(三)建立科技示范基地。我们的农产品与国外农产品的差距，主要差在品种、质量上，也就是科技含量低。解决这个差距，关键是提高农民对科技的接受应用能力。现实的情况是，农民既讲实际，更讲实惠，怕担风险。针对这一实际，我们通过建立科技示范基地，做给农民看，引导农民干，不仅让农民学到了新技术、应用了新成果，提高了农产品的科技含量，而且把示范基地建成了科工贸一体化经营的经济隆起带，帮助农民解决了产品销路问题，实现了增值增收。这方面，市里规划建设了以市区为中心，连接辐射１０个县市区的四条农业高新技术走廊，汇集了全国及一些发达国家农业先进技术成果和高层次人才，已有３０多名院士和专家、１６０多个高新技术项目、近百家农产品加工企业在走廊落户，带动辐射了１００万农户，成为科技示范、开拓市场、服务城市、观光旅游、城镇建设、招商引资、加工出口的重要载体。各县市区也都围绕科技创新，采取市场运作方式，建立了272处农业科技示范园，基本达到了每个乡镇１处，有的甚至２—３处。科技示范园区建设，初步显示出了对嫁接改造传统农业和农产品的作用。一是推进了农业良种化。近年来，全市引进国际上先进良种600多个，种植业良种率达到98％，养殖业良种率达到85％以上，基本达到了每３年就更新换代一次。二是改变了种养方式和管理模式。示范园实行统一品种、统一生产、统一技术、统一管理、统一示范，形成了成方连片的区域化、规模化、工厂化种养，实现了集约化、规范化管理。三是为农业科技人员提供了用武之地。现在，有1200多名农业科技人员主动走出机关，深入农村，在各个示范园传授技术，把自己的科研成果推向社会，传给农民。四是成为大专院校、科研单位的实验基地，加快了科技成果向现实生产力的转化。在农业高新技术走廊和科技示范园内，科技部设立了重点项目推广区，山东省设立了蔬菜研究中心，北京大学、山东农业大学设立了博士后流动站，北京大学和潍坊合办了农业生物技术开发区，全国有30多家大学和科研机构在示范园内进行攻关试验，既为农业科研实验提供了基地，也为本地农民接受新技术提供了便利。
（四）推动引进来、走出去。引进来，就是利用我市土地资源丰富、劳动力价格低、气候适宜等优势，引进国外良种、技术、资金、人才，改造我们的传统农业，提高农产品及加工产品的品质，把产品销往国外。这种吸引国外客商，引进国外资金、技术和良种，运用国外的先进经验和经营方式，来我市建基地、办企业的做法，使传统农业一步到位实现了与国际先进水平接轨；我们的农产品，一步到位直接进入国际市场、国外超市。到目前，全市已引进种养加项目1100多项，有1000多名国外农业专家和经营管理人员在我市投资兴业。像日本池田株式会社两期投资1400万美元，在安丘独资创办的福华食品有限公司，发展无公害有机栽培基地5000亩，生产有机食品，产品全部销往日本，年创汇1000多万美元。
走出去，就是在把大量农产品推向国际市场的同时，引导和组织有一技之长的农民到国外建农场、搞基地、办加工企业，开展经营活动，把潍坊农业直接融入世界经济，把信息传回来、技术学回来、外汇赚回来。据统计，全市已在国外建立各类农业企业、站点近100个，到国外从事农业生产经营的有２０００多人，年创外汇２亿多美元。寿光市已在美国的洛杉矶、西雅图和俄罗斯、圭亚那、委内瑞拉等地创办农场、设立经销公司１７家，年经营额4000多万美元。
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