领导职数减少问题。去年,上级陆续出台深化乡镇机构改革的意见,进一步压缩了乡镇领导职数,明确规定:乡镇领导职数核定为7-9人,除规定职位外,一般不设其他享受正副科级干部待遇的领导职位。高密市2001、2007年先后两次进行乡镇机构改革,由30个乡镇合并到10个镇(街),镇(街)人口、面积不断扩大,大的镇(街)人口超过10万人,目前党政领导班子成员一般设10-11人,工作任务较重、发展压力较大,集中换届再次减少领导干部职数,不利于调动基层干部工作积极性。
人员调配限制问题。在人员调配上,主要存在四个限制,即干部身份限制、职务岗位限制、班子结构限制和工作条件限制。如:公务员调任办法出台后,部分年龄较大的事业身份人员难以进入公务员队伍,公务员身份人员不愿到事业单位工作;公务员法实施后乡镇不设非领导职务岗位,限制了乡镇年轻干部提拔重用、优秀村党组织书记考选等工作开展;上级对集中换届领导班子结构方面做出了明确规定;基层工作条件相对较差,市直干部没有重要职位不愿到乡镇工作。
干部合理搭配问题。换届能否换出新面貌,增添新活力,关键在于干部的选拔配备是否科学合理。从调研情况看,有的知识结构不尽合理,懂经济金融、城市建设、社会管理等方面知识的干部偏少;有的年龄结构不够合理,两头多、中间少;个别班子成员性格、经历等搭配不够合理,影响了整体功能的发挥。如何从实际出发,妥善安置好老同志,大胆使用年轻干部、女干部和党外干部,实现老中青有效结合,在年龄、性格、经历、专长等方面搭配合理,发挥好各年龄段干部的作用,是换届工作中面临的现实问题。
党员代表素质问题。受近几年乡镇发展党员数量、质量的影响,基层党员年龄整体偏大,文化素质不高;外出务工党员多,部分党员认识上存在偏差,参与党代会的积极性不高;乡镇党代会代表来源结构不够优化,选举时往往倾向于各级干部和企事业知名人物,基层生产一线普通党员代表比例难以保证,部分镇(街)干部代表比例超过75%;部分党代表缺乏大局意识,参政议政的能力不强,整体素质需要进一步提高。
干群思想波动问题。面对换届,绝大多数干部群众的心态是健康的,但也有极少数干部思想波动比较大,在干部群众中造成了不良影响。有的认为换届就是换人,机会难得,四处活动,跑官要官;有的担心职数精简后现有职位不保,心理压力过大,工作消极应付;有的因为乡镇工作条件相对艰苦、工作压力较大或身体欠佳、家庭特殊困难等因素影响,希望安排进城或到条件好一点的乡镇工作;有些年龄较大的干部产生“船到码头车到站”的情绪,放松了对自己的要求。
一、职数少顾虑多，积极性受影响。按照上级党委关于乡镇党委换届的有关文件精神，明确规定了党委委员职数，而大部分乡镇党委委员普遍存在不确定因素，对此，大部分乡镇领导干部觉得职数未能增加，即使自己退下来，也很难得到理想的安置，干部心理上压力很大，影响了当前工作。还有部分优秀的一般干部感觉到提拔无望，政治前途暗淡，工作不愿意深入，存在等待观望的思想。
二、可调配干部少，调配难度加大。近年来，由于大中专院校取消毕业分配，机关进人实现凡进必考，乡镇要补充新鲜血液，只是靠每年招录的数量有限的乡镇公务员。因此，造成了可供调配的干部减少，增加了干部配备的难度，特别是一些结构性要求的干部配备的难度更大。
三、干部期望值高，思想急需疏导。大部分乡镇条件较清苦，不少任职时间较长的乡镇领导干部，特别是牧区乡镇干部，都把换届视为个人职务升迁或回城工作一次难得的机会，特别是乡镇党委换届由3年调整为5年后，干部的期望值更高，在部分乡镇干部中存在不安于基层、急于求成的浮躁心理。
四、统筹工作安排，老同志需考虑。在换届中，让部分年龄较大的同志退居二线，是形势和工作的需要，有利于腾出部分职位培养和锻炼年轻干部。但也造成部分干部产生“船到码头车到站”的思想，放松了对自己的要求。如何妥善安置好老同志，保护、调动好老同志的工作积极性是当前换届工作中需要面临的现实问题。
五、群众关注度高，风气需更清正。随着文化水平的不断提高，群众了解和参与政治活动的要求日益迫切。在换届中，如何做好群众特别是党员的思想工作，做到公开透明、公平公正，为换届营造风清气正的氛围，急需提前谋划和部署。
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