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对养老服务业发展的现状分析及建议
    

一、三河市养老服务业发展现状

()老年人口构成情况。我市辖区总人口498079人,154455户,60岁以上老年人口56012人,占全市总人口的1125%。其中606932991人,707916743人,80岁以上老年人口6278人,百岁老人9人,空巢老人4254人,“三无”老人835人,“低保”老人6348人。

()加大政府投入,为养老服务业的发展提供有力保障。几年来,市政府逐年加大老年福利服务设施建设资金的投入,先后投资3000余万元用于市光荣院、敬老院、福利院的建设工程,不断扩大规模,提高档次。目前我市建有一所光荣院、四所中心敬老院、一所福利院。各个院内全部实现硬化、绿化、美化,水、电、暖齐全,会议室、娱乐室、健身室、医务室、高标准餐厅等配套设施完备,使居住在院内的老人们得到了身心上的享受,实现了“老有所养、老有所依、老有所乐”的目标。

()出台优惠政策,为养老服务业的发展提供政策依据。为促进我市老龄事业健康发展,市委、市政府先后出台了《三河市人民政府关于加强老龄工作的实施意见》和《三河市人民政府办公室关于加快发展养老服务业的意见》等一系列重要文件,制定了发展我市养老服务业的优惠政策,并加以落实。20084月份对我市的两所福利性、非营利性养老服务机构实施了经济补贴,一次性补贴16万元。

在政府的大力扶持下,我市五福托老院于2007111成立,为一家自负盈亏的民办养老服务机构。该院累计投资380万元,设有床位109张,各种生活配套设施完备,同时购置了X光机、彩超机、全自动心电监护仪、心电图机等一大批医疗设备,使居住在院内的老人们能够得到很好的医疗保障。我市另外一所老年养护中心——三河燕达金色年华老年养护中心,现正在紧张建设过程中,该项目投资76亿元,设计床位4000张,预计200910月正式投入运营,将使我市社会福利事业的老人养护工作开拓一个崭新的局面。

()强化便民服务措施,促进社区居家养老健康发展。

几年来我市始终坚持以社区居家养老为主,社会集中化养老为辅的养老模式开展老龄工作。随着我市城市化步伐加快,市委、市政府在东、西市区设立5个街道办事处,32处社区居委会,配备了147名社区工作人员,办公费用全部由市财政支付。社区居委会普遍开展了多项便民服务措施,其中包括居家养老的便民服务工作,特别是针对居家养老的孤老户、病残户、困难户开展便民服务,这里面包括:探视服务、聊天服务、看病服务、低保服务等。

二、三河市养老服务业存在的问题

1、无稳定经济来源的农村老年人养老难。我市56万老年人口中,农村老年人口43774人,占全市老年人口的7815%。在这些农村老年人口中仍有6200人生活水平低于全市人均生活水平。洵阳、杨庄、李旗庄、燕郊、高楼5镇的149个村街对老年人的生活进行了补贴,实行了养老金制度,老年人的生活在一定程度上得到了保障。其他村街由于经济基础薄弱未是实行养老金制度,老年人的生活靠子女供养,在一定程度上存在不稳定性,尤其是子女生活条件较差的老年人,生活随时面临窘况。

2、护理资源不足、从业人员素质有待提高。由于入住养老机构的对象多为高龄、生活自理能力差、体弱多病的老年人,与其他年龄段入住对象相比,这些老年人对医护人员和护理人员依赖程度要高得多。有些养老机构由于受到条件的限制,工作人员只能既当管理人员又当护理人员,身兼数职,工作辛苦。加之受传统世俗观念的影响,很多人认为服侍老人又脏又累,是低人一等的工作,导致护理人员短缺,严重制约了养老机构的发展。且这些从业人员绝大多数未经过专业的护理知识和技能培训,缺乏爱心和责任感,在日常工作中常常缺乏耐心,处理事情敷衍了事,有的是力不从心。

3、民办养老机构的发展相对缓慢。我市的养老机构绝大多数都是由政府出资建立的,这就在很大程度上增加了财政负担。民办养老院发展缓慢主要是因为发展民办养老业的政策不配套、不健全,这在很大程度上限制了社会力量的积极参与。

三、促进养老服务业健康发展的建议

1、大力提倡新型敬老养老服务理念。针对社会上还存在着对养老服务人员的偏见,一要大力开展敬老养老助老宣传教育,把传统孝道的精髓与时代精神相结合,赋予新的内涵,形成新型的孝文化。二要广泛培育和树立新时代敬老先进典型,通过开展养老服务先进单位、先进个人评选活动,树立为老服务光荣的理念,提高养老机构和从业人员的社会地位,发展民办养老机构,稳定和扩大养老服务队伍。

2、加大护理人员培训力度。要加快服务队伍的专业化建设步伐,提高养老服务从业人员的职业道德、业务技能和服务水平。通过院校培养、在职教育、岗位训练等多种途径,使为老服务的工作人员成为掌握专业工作知识和服务技能的专门人才。这样就可以大幅度提升老年人福利服务事业的专业水平,影响和带动整个社会福利事业的发展。

3、进一步完善农村养老保障机制。目前农村老年人非常关心关系切身利益的养老保障问题。就目前情况看,农村老年人基本上依靠家庭养老,不能与城镇老年人养老保险待遇同日而语。能像城镇老年人一样领取养老保险金,是农村老年人多年来梦寐以求的事。因此,应逐步建立与农村经济发展水平相适应、与其它保障措施相配套的农村社会养老保障机制,让老年人生活得安心、放心、舒心。

4、健全制度,保证养老服务社会化工作的顺利开展。我们在高度重视养老服务工作的同时,应逐步将养老服务社会化工作纳入规范化、制度化轨道,用制度保证养老服务工作的全面开展。一要建立养老服务工作的定期议事制度。各养老服务机构要定期向主管单位或部门汇报养老服务工作,对工作中存在的问题和情况及时做出处理,重大问题交主管单位党委会议讨论。各养老服务机构应通过多种方式征求入住老年人对养老服务工作的意见和建议,随时掌握新动态、新情况,及时调整工作思路。二要建立老人档案和活动记录制度。为进一步加强对养老服务工作的管理,各养老服务机构都应建立老人档案和活动记录,对入住老年人情况做到底数清、情况明。三要实行微机化管理。将大量的人工劳动变为计算机自动化管理,迅速、准确、及时地提供所需信息,随时修改错误,使养老服务工作具有鲜明的时代特点。四要建立检查、评比制度。按照考核标准,实行定期考核,对养老服务工作开展较好的服务机构和个人要进行总结表彰,推广经验,鼓励先进,鞭策后进,推动养老服务示范化活动的开展。

5、加大对养老服务机构的管理力度。对养老机构的建设和服务等诸方面研究制定出一套完整的标准和规范体系,加强政府的检查监督。结合多种社会力量兴办养老机构,加强老年人服务指标体系的研究和建立,提高整个养老服务机构的管理和服务水平,推进养老服务业又好又快发展。

6、进一步加大对民办养老机构的扶持力度。一是要对民办养老机构建设实施多方面的政策扶持。在公益用地和建设用地中优先安排养老服务设施的建设用地,所有养老服务设施建设都要减免各种配套费,享受税收减免等扶持和优惠政策。二积极推进“民办公助”、“公办民营”的改革步伐。制订具体落实“民办公助”、“公办民营”的措施和办法,最大限度地鼓励和支持社会力量参与、兴办养老机构。按照政府与企业、事业、社团分离的原则,改革过去政府对养老机构包办包管的僵化管理体制和不符合市场经济要求的作法,不断深化养老服务机构的改革,促进统一、公平的养老服务市场的形成,使多种经济成分举办、多种服务形式并存的养老机构在平等竞争中获得新的更快地发

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