中韩老年人福利法制学术研讨会综述

第一单元研讨

韩国欧洲宪法学会出版理事、清州大学金元中教授作了《韩国老年人安全的警察角色定位》的主题发言。金教授指出，论文主要从三个方面展开，分别为老年人安全的一般考察、确保老年人安全的警察法执行、确保老年人安全的警察法执行方案。法律并未对老年人定义进行概念界定，但一般情形下老龄人口中的老年人是指65周岁以上者。在韩国，对于老龄人口的统计数值一般以60岁为基础。老年人作为弱势群体，往往成为犯罪受害的对象，但是我们社会还没有确立有效对策。现今，我们通过《老年人福利法》、《道路交通法》等来保障老年人的合法权益。在老年人安全即对社会弱者的警察活动中，权力型警察活动将依照个别的授权条款执行。警察行政上的依法执行活动主要以权力型警察活动为主。但老年人安全的警察访问属于非权力型活动，警察对老年人的保护活动也没有纳入定期的活动范围。老年人的安全权以及平等原则都是确保老年人安全的理论依据。金教授指出，为确保老年人的安全权，第一，须引进专任警官制度。第二，扩大警察访问的范围，积极引进和确立非权力型的警察访问制度。第三，确保老年人的交通安全权，整合和协调相关机关的权限。

烟台大学林宗浩副教授作了题为《韩国老年人长期疗养保险立法的经验与启示》的主题发言：韩国于2007年制定了《老年人长期疗养保险法》，确立了三项疗养原则：居家疗养优先的原则、灵活性原则、综合保护原则。韩国《老年人长期疗养保险法》要点包括实施管理机关、费用负担、适用对象和申请资格、给付类型以及异议申请、行政复议和行政诉讼。通过比较分析，韩国《老年人长期疗养保险法》对我国长期护理制度有很大的启示：应确立长期护理保险制度；实现长期护理保险的“四专”：专门立法、专门机构、专项管理、专业人员；将居家护理原则、统筹但有区别原则作为长期护理保险的基本原则。通过对韩国长期疗养保险立法的经验进行比较分析后，我国落实、完善长期护理保险制度尚存诸多难点。首先，对于长期护理保险的实施方式，若采用家庭养老为主的立法模式，与家庭结构（也包括家庭观念）变化的现实形成较大的反差，从而很难保证制度实施的有效性。在我国基本养老保险和医疗保险还不能覆盖全体公民的情形下，若采用社会养老的方式，老年人权益也很难得到切实保障。因为，韩国长期疗养保险制度实施的前提条件是国民健康保险制度的普遍适用。其次，为了有效应对和解决老年人的疗养保护费用，需要建立社会共同分担风险的制度体系。但是，如何合理界定和划分个人（家庭）、社会及国家在长期疗养保险制度中的责任和费用负担，将是这一制度设计过程中的关键和难点。

第二单元研讨

山东大学学术研究部副部长、山东大学法学院肖金明教授作了题为《构建完善的中国特色老年法制体系》的主题发言。肖教授认为国家应当采取积极应对老龄化的基本国策和实施老龄事业战略规划，健全和完善老年人权益保障法律制度体系。第一部分介绍老年法制建设的基本原则与路径。老年人权益保障法制的基本原则主要包括积极应对人口老龄化原则、特殊群体权益保障原则、社会公平正义原则、全面协调和可持续原则以及“义务—责任”共担原则等；在路径上则应当以宪法相关条款为龙头，在老年人权益保障法的牵头下形成的关于老年人权益保障的完整的法律制度体系。第二部分探讨了老年法制框架体系的构建和完善。老年法制框架体系主要包括家庭保护、社会保险、社会养老服务、社会救助、社会优待、宜居环境以及社会参与等制度，并分别对各制度的应然之义进行了详细探究，提出了可行之举。在第三部分老年法制的探索与创新中，首先应当确立积极应对人口老龄化的基本国策，最好经由周密的程序确立并写入宪法以显示其效力。其次应完善老年人精神赡养制度，家庭和社会是最讲道德的领域，相关立法避不开法律与道德的关系，“常回家看看”入法一方面可以指引家庭成员在精神上关心、呵护老年人，另一方面可以指引政府为家庭成员履行精神慰藉义务提供条件、创造环境。再次要设定老年人监护制度，侧重于通过多种形式设立监护人，对身体功能衰竭或者精神衰退而不能全部或者部分处理自己事务（丧失意识认知或者支配能力）的老年人的人身、财产及其他合法权益进行管理和保护，强调对无行为能力和限制行为能力的老年人合法权益的监管。第四要探索老年人长期护理保险制度，国家应当逐步建立长期护理保险制度，鼓励、引导商业保险公司开展长期护理保险业务。最后要完善国家支持家庭养老制度，一方面建立和完善国家支持家庭养老制度和社会扶助家庭养老制度，以提升家庭养老能力，另一方面加强家庭道德建设，促使家庭养老变被动为主动，形成家庭、社会、国家在养老方面的衔接和协调。

韩国欧洲宪法学会财务理事、岭南大学徐辅健教授作了题为《老年福利与国家责任》的主题发言: 随着经济社会的发展,家庭结构的变化，老年人问题逐渐发展成为一个社会问题。为了解决这一问题，20世纪70年代初期《老年人福利法》的立法化工作得以开展。经过多次修订，形成了现在的《老年人福利法》。《老年人福利法》制定的目的是，通过规定有关事先预防和早期发现老年人疾病的适当治疗疗养措施，以维持老年人的身心健康，保证他们晚年生活的稳定等。韩国《老年人福利法》包括了敬老退休金、保障福利措施、老年人福利设施的设置与运营等内容。韩国各界政府对老年人长期疗养保险制度的构建与完善也非常的重视。徐教授指出，论文的第三部分主要讲述了国家在实现老年人福利中发挥的作用，宪法中有关于实现老年人福利的规定，我们应推进社会整合老年人福利政策的实现，完善老年人福利体系中的规范体系，全面实现收入体系保障、医疗体系保障和住宅等社会服务保障。同时充分发挥国家在收入再分配中发挥的作用。科学技术的发展，使得老龄化社会引起了人类历史的变化。国家不应单纯将老年人福利看作是社会权等社会福利体系问题，而应将其当作是一个与国家基本构造相关的问题，并将其从自由权层面当做宪法的问题来看待。

山东政法学院杨志超老师作了题为《美国强制报告制度对中国老年保护的启示》的主题发言。20世纪70年代，为应对严重的老年虐待问题，美国多数州均立法确立了强制报告制度，对报告的主体、报告的情形与内容、未能报告的责任以及报告的例外情况等方面作了规定。为支撑强制报告制度的实施，美国各州出台了加强报告责任人的专业培训、提高老年人的维权意识、为受虐老人提供服务等多项措施。但同时强制报告制度也面临诸多现实困境：缺乏对老年人意思自治的关照；强制报告导致照顾者对虐待事件的刻意隐瞒，从而加剧对老年人权利的损害的潜在危险；实践过程中，报告责任人面临强制报告与保守秘密的两难抉择问题。杨老师指出强制报告制度对我国应对老年虐待是有很大启示的。在我国，新修订的老年人权益保障法虽然对老年虐待行为及其责任进行了较为详细的规定，但几乎没有关于发现和预防老年虐待行为的规定。首先，应该明确老年虐待的内涵；其次，及时确立强制报告制度。第三，尊重老年人的意思自治；第四，提高老年人的自我保护意识；第五、消除强制报告的制度障碍。

山东大学法学院相焕伟博士生作了题为《台湾地区老人福利法制及其借鉴》的主题发言。相博士生首先介绍了台湾《老人福利法》的制定与修改。1980年制定的《老人福利法》是老人福利法制化的开端，并于同年制定了《老人福利法实施细则》；1997年对《老人福利法》的大幅修订使得《老人福利法》的内容进一步完善，操作性进一步增强；2007年，《老人福利法》再次大幅修订，使得老年福利的内容得到了进一步的发展。随后介绍了老人福利规范体系与福利内容。自1980年以来，台湾地区积极探索制定老人权益保护诸领域的政策措施，在法律规范层面上，形成了以《老人福利法》与《老人福利法实施细则》为基础，以《中低收入老人津贴发给办法》、《中低收入老人特别照顾津贴发给办法》等特殊老人保护规范为主体，以《老人福利机构设立标准》等相关配套措施为关节，以《社会救助法》、《家庭暴力防治法》等老人权益保护相关法为补充的老年人权益保障的规范体系，涉及老人经济安全、生活照顾、健康维护、老人特殊保护、老年住宅、心理及社会适应、教育及休闲、社会优待、社会参与等福利项目，并为此实施一系列老人福利与服务措施。最后是台湾地区老人福利法的评价与借鉴部分。从立法目的、老年人的范围、政府与家庭的养老责任和体系性及操作性四个方面介绍了台湾《老人福利法》的发展并与大陆《老年人权益保障法》进行比较，点明其对大陆完善老年人权益保障制度的借鉴意义。

韩国成均馆大学润泽硕士生作了题为《中韩老龄人社会福利制度比较研究》的主题发言。论文第一章对城市老龄人口的社会问题以及农村老龄人口的社会问题、老龄社会公共政策完善的紧迫性进行了分析。第二章讲的是中国老龄社会福利保障制度概况。中国老龄人社会福利保障制度的历史变革、中国城市老龄人社会福利的发展演变以及中国农村老龄人社会福利的发展演变。同时对城市与农村老龄人社会福利保障的现状进行了分析。第三章讲的是关于韩国老龄人社会福利保障制度概况，主要讲了韩国老龄人社会福利保障制度的历史演变、韩国老龄人社会福利保障制度现状和韩国老龄人社会养老保险制度的特点。第四章讲的是老龄人社会福利制度借鉴性分析，对世界性老龄化问题、老龄人社会福利保障制度移植或借鉴的可行性、中国老龄人社会福利保障制度借鉴或移植的必要性以及老龄人社会福利保障制度借鉴或移植的本土化问题进行了分析。面对日益严峻的人口老龄化问题，各国老龄人福利保障呈现各不相同的现象，但是比较集中的突出了对象全民化、安养方式多样化、资金投入多元化、服务模式现代化的趋势。中国应以改革创新的务实精神，积极借鉴或移植韩国老龄人社会福利保障制度的先进经验，力求探索出老龄人社会福利保障制度现代化的新路，加快中国老年社会福利制度建设需要，以缓解或解决中国日益凸显的老龄人社会问题，借以促进中国和谐社会的稳固。