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贵安新区撬动黔中经济区的重要支点

贵安新区撬动黔中经济区的重要支点

  新闻提示 

  它,是全国主体功能区规划确定的18个重点开发区域――黔中经济区的核心区域,是支撑黔中经济区和黔中城市群发展壮大的重点增长极。 

  它,不是狭义上单纯的一个城市群,一个产业带,而是“内陆开放型经济示范区”。“开放”、“示范”,注定了从一开始,她就要站在“风口浪尖”上,不进则退。 

  贵安新区,终于为酝酿许久的“黔中经济区”――这场贵州加快发展的“重头戏”缓缓拉开了大幕。密集的调研、频繁的专题研究、迅速编制中的规划以及悄然启动的一些项目,都让这块新区透露出一丝不同寻常的气息。  -“建设以贵阳――安顺为核心,以遵义、毕节、都匀、凯里等城市为支撑的黔中经济区。推进贵阳――安顺经济一体化发展,加快建设贵安新区,重点发展装备制造、资源深加工、战略性新兴产业和现代服务业。” 

  -“把贵安新区建设成为内陆开放型经济示范区,形成以航空航天为代表的特色装备制造业基地、重要的资源深加工基地、区域性商贸物流中心和科技创新中心,鼓励在土地、投资、科技创新等领域先行先试。”  ――摘自《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》

专家热议贵安新区

  谢一(省委讲师团团长、研究员): “四区合一”抢占发展制高点

  目前,随着工业化、城市化的发展,原有城区已经制约了区域发展的后劲,而新区对于资源整合、扩大规模、提升质量、培育壮大新的经济增长点、有效带动区域跨越发展具明显突出的地位和作用。重庆的两江新区、陕西的西咸新区、成都的天府新区等,这些西部众多省市设立的城市新区建设已展开了激烈的角逐,新区竞赛也正在成为区域竞争的新亮点。建设贵安新区,需要抢抓机遇,创新思维、创新视野、创新发展,力争高起点、高水平、高质量,抢占发展制高点。

  鉴于如此重要的战略意义,打造一个“四区合一”的贵安新区,类似一个“示范区+样板区+先行区和试验区”的产物。

  创新建设新型工业化与城镇化互动发展的示范区。意味着建设贵安新区,需按照建设贵安城市带和贵安产业带的要求,大力推进新型工业化和新型城镇化互动发展,围绕产业发展需求优化空间布局,以产业增长支撑城市发展。要把产业园区建设和城市新区建设有机结合起来,推动工业化与城镇化“两化”一体发展,实现现代产业、现代生活、现代城市“三位一体”。要大力发展现代制造业、现代服务业和现代农业,着力打造一个产业优势突出、宜业宜居宜游宜商的现代化新区。

  创新建设发展现代特色产业体系样板区。着力克服我省过去产业发展中存在的链条不长、幅度不宽、附加值不高、企业分散、关联度不高、发展粗放等问题,围绕国务院提出的发展装备制造、资源深加工、战略性新兴产业和现代服务业的要求,纵向延长产业链,横向实施产业耦合,空间进行产业集聚,布局科学划分功能园区,因地制宜、突出特色、发挥优势,以现代制造业为主、高端服务业集聚,大力发展高端产业,建设现代特色产业体系。

  创新建设改革先行区。坚持以改革为动力,敢于解放思想,善于打破常规,积极探索适应新形势新任务新要求的体制、机制和政策,不断创造体现时代特色和新区特点的新鲜经验。要在不作行政区划调整的条件下,遵循经济发展的客观规律,充分发挥市场配置资源的基础性作用,创新打破贵阳、安顺行政区划的束缚,探索一体化的集中高效的经营管理模式。可以立足国发2号文件赋予我省的先行先试的新体制、新政策,着力推进各种体制集中改革和政策创新,大力破解建设中的要素瓶颈和发展难题,把贵安新区作为机制体制改革和政策创新基地,既为新区建设提供强大的动力,也为全省乃至内陆地区改革发展探索新的途径。

  创新建设内陆开放试验区。把贵安新区建设成为内陆开放型经济示范区,形成以航空航天为代表的特色装备制造业基地、重要的资源深加工基地、区域性商贸物流中心和科技创新中心。通过大规模开展招商引资和承接产业转移,“招大引强”、“招资引智”,深化区域合作,创新建设承接产业转移基地,创新实施产业园区共建模式,创新设立综合保税区,创新建设加工贸易承接基地等,更加主动在更高层次更广领域聚集发展要素,使贵安新区成为我省和西部地区汇聚科技、产业、资本、人才的高地。

  张晓阳(贵州财经学院副院长、教授,省“十二五”规划专家委员会委员):“承载区”的核心内容:创新突破

  贵安新区应是贵阳和安顺两市一体化发展的新区,是将贵阳市和安顺市连接成带的一个较大规模的集中连片开发的空间区域,它不是重新建设一座新城的概念,而是一个“内陆经济开发开放示范新区”的定位。

  贵安新区的来源是黔中经济区,而推进黔中经济区获得了包括国家十二五规划、全国主体功能区规划以及新一轮西部大开发等国家三个战略层面的支撑。作为黔中经济区的核心区域,国发2号文件的颁布,也为加快推进贵安新区建设提供了决策依据。

  黔中经济区是贵州加快发展的“火车头”、“发动机”,贵安新区则是贵州工业化和城镇化两大战略的“承载区”。要取得黔中经济区建设的进展,就要在推进贵阳、安顺一体化,加快建设贵安新区建设方面取得突破,贵安新区,成为黔中经济区建设的关键点,也是贵州实施两大战略的突破口。

  贵安新区“承载区”这一概念不能只停留在一纸规划上,核心内容重在“创新突破”四字上。这需要采取超常规的政策和措施,切实解决好观念、体制机制等方面存在的问题,整合区域内外的各种发展资源,形成强大的合力,才能让贵安新区从纸上“立”起来。

  突破一,在观念。无论是贵阳还是安顺,都要放下“圈子思维”,不是“谁要以谁为中心”,而是优势互补,共同发展。由于贵州长期以来经济发展处于资源极为分散的状态没有形成合力,在参与区域经济合作中常常处于被动的尴尬境地。而如今,整合已经成为经济发展的主题,成为最大的商机。发达国家和地区发展的经验已经证明,要在区域经济发展中取得应有的地位,关键的并不在于你拥有多少资源,而在于你能够整合多少资源。贵安新区,乃至黔中经济区的建设过程,实质上就是一个资源的整合和重组过程。贵州要以贵安新区为突破口,来撬动黔中经济区的发展,并尽快参与全国的区域竞争,必须要打破“各自为阵”的传统思路,提升“整合”的意识。

  突破二,在统筹。围绕逐步实现贵阳、安顺规划统筹、市场同体、交通同网、产业同兴、科教同振、旅游同线、信息同享、环境同治的“八同”目标,在推进贵安新区建设上,注重在重大基础设施、重大产业项目、重大民生工程的统筹上实现突破。

  《黔中经济区的发展规划》目前已经编制完成,正在进入报批的相关程序,近期可能获得国家发改委的批准。目前,进行相关规划的衔接迫在眉睫,需要我们加快包括贵安新区、贵州省主体功能区、黔中核心城市群等在内的规划与《黔中经济区的发展规划》的衔接。同时,围绕贵安新区、黔中经济区的建设,贵州一定要抓住各种政策调整和制度创新带来的机遇,建立起能保证贵州经济社会可持续发展的政策和制度保证体系。

  蔡福顺(省政府发展研究中心副主任): “引擎”与“发动机”

  从历史发展、地理条件、产业基础、交通设施来、城市发展来看,黔中经济区都应该成为贵州实现跨越发展的起跑点,这也是为什么很多专家学者甚至决策层一直坚持提出建设黔中经济区的原因。

  而作为黔中经济区的核心区域、支撑黔中经济区和黔中城市群发展壮大的重点增长极,贵安新区成为黔中经济区发展所需要的一个“启动点”。如果黔中经济区是我省经济社会发展的“发动机”,贵安新区则就是黔中经济区发展的“引擎”。

  而“产业带+城市带+经济带”,构成了贵安新区这一“引擎”的关键作用。

  就产业带看,贵阳市、安顺市在产业基础和要素组配上有着很强的互补性,贵阳市在空间、产业、企业等方面可向安顺市转移,安顺市则更有条件、更便利地接受贵阳市的转移。贵安新区依托两市的产业基础和要素组配,做到优势互补,资源共享,互利双赢,把贵安新区打造为航空航天产业、资源深加工、生物医药、战略性新兴产业等产业带。

  就城市带看,加快贵阳和安顺两市“一体化”进程,在道路、供水、供气、供热、旅游等设施对接共建,实行公共交通一卡通互乘、电话区号一致、资费标准统一、建立人事政策手续跨市协调受理、医学检验结果互认、无障碍旅游区和重点产业共建等政策,实现“城市规划统筹、市场同体、交通同网、产业同兴、科教同振、旅游同线、信息同享、环境同治”。将贵阳市和安顺市连接成带,以贵阳和安顺为依托,在中间地带集中打造新体制、高科技、开放型的新型产业集聚区和人文化、现代化、生态化的新型城市带。

  就经济带而言,建设贵安新区,不仅仅是打造一个城市,或聚集一批产业,而是要把它作为“撬动”黔中经济区的一个关键“支点”,打造为我省经济发展新高地。贵州工业化程度不高,城市化建设滞后,通过贵安新区的建设,实际上是对产业、人口的发展扩展一些新的空间,即形成一个新的经济带。

  国发2号文件发布1个多月来,省委、省政府高度重视贵安新区建设,贵阳、安顺两地不仅做了大量前期准备工作,而且已经启动一些项目建设。但问题不可回避,通过调研发现,目前,贵安新区建设缺少一个综合管理、强力统筹规划和协调的领导机构,客观上存在着贵阳市的“贵安新区”和安顺市的“贵安新区”的状况。而贵安新区建设规模宏大,土地瓶颈成为较大的制约因素。同时,贵安新区建设需要巨大的资金支撑,单靠省、市两级财力投入远远不够,鉴于目前融资渠道狭窄,资金紧张也将成为一个突出的矛盾。

  解决这一系列的问题,一需要省里结合国发2号文件,加快研究、部署和推进贵安新区的各项工作,尽早编制可行的总体规划,上报国家批准实施。二需要尽快成立省级层面的贵安新区开发建设领导小组,强化各项工作的统筹力度,保障贵安新区高度协调、高效推进、高速发展。三需充分利用国发2号文件给予贵州的优惠政策,制定出台支持贵安新区发展的优惠政策措施,先行先试,用活政策,用足政策,创新政策,有效解决贵安新区建设中存在的“瓶颈”问题。在贵州未来发展的新格局中,“贵安新区”是依托贵阳和安顺,在其中间地带集中打造的一个新区,面积大概有300至400平方公里,是加快建设黔中经济区的核心。而贵阳与安顺之间,黔中腹地,是贵州开发开放条件较为优越的区域。这一区域地势平坦,交通密集,区位优越,经济技术基础相对雄厚,产业发展已有较高水平,其发展空间巨大。

  在国发2号文件把“加快贵安新区建设”作为黔中经济区建设的重要内容明确提出1个月多月来,我省迅速组织力量开展对这一区域的调研,广泛征求意见,积极开展总体规划编制工作,取得了初步成果。

  2月5日,省政府组织省直相关部门在贵阳市花溪区石板镇天河潭、党武镇,安顺市平坝县马场镇、西秀区大西桥镇开展“贵安新区规划建设”的调研和座谈活动,内容涉及区域城乡规划、功能分区、产业布局、路网建设、污水处理、水资源保护和利用、企业入驻等。

  2月20日,省政府在省住房和城乡建设厅主持召开关于贵安新区规划编制总体构想工作进展情况汇报会,讨论深入提炼贵安新区的发展定位,细化贵安新区的空间布局、交通网络、产业发展、基础设施一体化和水、土地、环境等重要基础性支撑的研究工作。

  2月29日,省委、省政府召开的专题会又进一步研究部署了加快贵安新区规划建设各项工作,并明确提出要“加快推进各项工作,力争早日编制出成熟、可行的总体规划上报国家批准实施。”

  而期间,省直部门、贵阳、安顺两地及专家学者,就建设贵安新区的规划范围、战略定位、功能分区、产业布局、道路交通和中长期目标,都进行了广泛的论证和规划研究。与此同时,省直主要部门、省政府政策研究中心、省“十二五”规划专家委员会等纷纷组织了大量关于贵安新区的课题调研。

  把科学的规划作为贵安新区顺利推进的第一步,成为全省上下的共识。而“整合”、“一体化”理念,也将在规划中进一步体现。

  决策层表示,规划必须深入分析贵安新区的内外发展要素,在不作行政区划调整的条件下,在黔中经济区和黔中城市群规划的基础上,以市场为导向,以贵阳、安顺现有资源为基础,以两市优势互补为前提,以生产力合理布局和拓展城市空间为目标,通过规划建设贵安新区,将贵阳市和安顺市连接成带,打造成为区域发展中心和示范区。同时,以贵阳和安顺为依托,在中间地带集中打造新体制、高科技、开放型的新型产业集聚区和人文化、现代化、生态化的新型城市带。

  初步规划,在未来5到10年内,我省将通过打造贵安新区这一黔中经济区的核心区和起步区,带动贵阳市和安顺市逐步实现城市规划统筹、市场同体、交通同网、产业同兴、科教同振、旅游同线、信息同享、环境同治的“八同”格局。

  据悉,省委、省政府将争取在今年一季度把贵安新区的近期城市建设总体规划上报国家,以争尽快获得批准实施。同时,支持贵安新区发展的特殊政策也在加紧研究制定中。

  谋篇布局同城化贵阳安顺在行动

  当贵安新区还在不断寻求国家战略层面的支撑同时,新区的两大主体――贵阳、安顺,已经“坐不住”,早就提前展开了积极对接贵安新区的一系列“谋划”。

  “贵阳就是抽水机,要一体化,安顺的好资源都要被‘抽走’。”

  “安顺要融入进来,贵阳要被拖后腿。”

  这些很多年前曾在两地出现的观念之争,正在慢慢淡化,关于两地共同发展常议而不决的“方案”也重新提上日程,求“同”存“异”,正在成为两地发展的意识主流。

  2010年初,中国移动通信集团贵州有限公司就在贵州贵阳与安顺两个城市开始实行移动电话同城化管理,两地通话不再收取漫游和长途费。

  2011年7月22日,贵阳、安顺两地签订协议,以“同城化标准”携手共建贵阳花溪至安顺平坝城市快速干道,开篇打造黔中经济区交通走廊,加快推进贵阳、安顺一体化发展。

  以“交通”一体化的尝试为开端,贵阳、安顺开了两地谋篇布局同城化的发展蓝图。据悉,根据双方协作精神,贵阳市还有意将努力使贵黄公路从“高速”变更为连接贵阳与清镇间的“城市主干道”,并将收费站退出贵阳市。

  而就在双方协议签订仅仅一个月后,这条连接两地的城市快速干道也迅速开了工,并预计今年10月建成。

  “对促进安顺市、贵阳市之间区域互动、资源共享、阶梯登高、联动发展将起着重大作用。”正是这一被誉为“黔中经济区生命线”的项目,打响了黔中经济区建设的第一炮。

  不仅如此,作为实现安顺与贵阳一体化、同城化发展的重要举措,2011年8月16日,就在贵阳花溪至安顺平坝城市快速干道正式开工的一周前,一个承接贵阳和安顺工业发展的“黔中新兴产业示范园区”也揭牌成立。地处安顺市平坝县东部马场镇,毗邻贵阳市花溪区、清镇市和黔南州长顺县的这一园区正好位于“贵安新区”的中心地带。

  作为两地同城化的发展窗口,该园区目前已引进在谈在建项目24个,意向投资达730亿元。

  据贵阳市国土资源局透露,目前该局正在编制专项规划,计划在贵安新区开展低丘缓坡未利用土地开发试点工作,拟新增建设用地1520公顷,提早谋划对贵安新区的土地保障。

  他山之石

  随着工业化、城镇化的发展,“各自为阵”式的城区发展正在制约区域发展的后劲,而重在城市群和产业经济“一体化”的新区对于资源整合、扩大规模、提升质量、培育壮大新的经济增长点、有效带动区域跨越发展的地位作用越来越明显。

  重庆“两江新区”

  坚持体制机制创新探索建设开发新模式

  作为继浦东新区、滨海新区之后的第三个国家级开发开放重点新区,重庆两江新区自2010年6月18日成立以来,坚持用体制创新激活内需潜力,用内向型产业引领西部开发,着力打造面向中西部的金融、贸易、信息等服务型大市场。目前,新区部分要素平台已建成运行,一大批重点基础设施也相继开工,新引进产业项目700多亿元,对周边省市的带动作用初步显现在。

  包括了江北区、渝北区、北碚区3个区的部分区域的“两江新区”大胆创新,建立了“1+3”开发新模式,即不改变行政体制,而以资本为纽带,由新区管委会下属开投集团与产业园所在区政府共同出资组建开发公司作为投资主体,进行开发建设,实行责任共担,利益共享,充分调动了各方参与开发积极性。

  作为最大亮点,两江新区坚持民生建设就是经济建设,以民生改革先行,在重庆率先启动户籍改革和公共租赁住房建设,拉动4000多农村居民转户进城,大大刺激了消费增长。

  据专家测算,围绕着力打造面向中西部市场的内向型先进制造业和服务业,引领内向型经济和西部大开发,两江新区的产业辐射,将拉动成渝经济区制造业年均增长率提高10个百分点,工业年均增长率提高5个百分点,将拉动云南和贵州水电、矿产等能源产业年均增长率提高5个百分点。

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