伴随着中国经济总量跃居世界第二位，大陆很多大中型城市也逐渐被产业布局、人口暴涨、交通拥堵、环境污染等大城市病所困扰。精细化管理使得成都在化解诸多大城市治理难题方面有着系统性的经验。
成都恬淡闲适，从容不迫，眉宇间有清秀俊朗之气。
诗圣杜甫笔下“晓看红湿处，花重锦官城”，描画出成都有着江南春上的景致。“天府之国”不仅是中华文秀之地，在“开眼看世界”的近代，蓉城与广东、上海等同时成为中西方文明的交流碰撞之所。纵横捭阖三千年的“天府之国”，经历现代文明冲击，于今已有了翻天覆地的变化。有研究表明，成都近几年服务业产业占比稳超工业经济，进入工业化后期。按常住人口计算，成都城镇化率2013年达到69%，也进入城市化后期阶段。
转身或正在向国际化大都会发展的蜀中之都，毫无疑问也会面对诸多城市治理难题，是因势利导的疏浚，还是大手笔的拆违治理，抑或是无微不至的生态关怀，时时考验着这个城市治理者的智慧。四川省委常委、成都市委书记黄新初强调：“成都是特大中心城市，市容市貌的社会关注度很高，在加快推进现代化和国际化进程中，我们更需要做到大城市、细管理。”
在此方面，成都市的管理者们通过多年工作实践，因地制宜地创造出“天天归零”的城市管理理念，按照“小街区规制”建设规划城市，并大力发展卫星城、整治“三无院落”、实施“自主拆迁”，写就了宜人成都的“大城市细管理”的恢弘之作。
“八星拱月” 化解城市病
“成都是中国最具活力的城市之一。”近年来，成都经济快速增长，触眼所及均为高楼大厦，现代气息浓厚，而生活节奏舒适，是一个宜居、宜业的城市。美国著名作家贾斯汀·伯格曼（Justin Bergman）即使游遍世界，依然对成都的个性化气息和文化底蕴赞不绝口。
但城市聚集效应显现的同时，由于人口、产业等在中心城区过度集聚导致的城市病问题也因此发生。“中心城区太大了，交通拥挤、人口密度大、环境污染等城市病很突出。”在与《凤凰周刊》交流时，成都市建委刘东处长蹙着眉头，神情焦虑。
这样的难题几乎是世界所有大都市发展中都曾遇到过的问题，如美国明尼苏达州、纽约、日本东京、中国香港地区当年都有此难题。“小街区规制”是改变城市微观生态的又一创意。在旧城改造和新区建设中，成都突破由主干道围合而成的超大“封闭街区”，实施“小街区规制”，增加道路密度，增加街区活力，增加公共服务。
年内，成都将确定一批以50到100亩的小街区，来给城市空间结构布局。鼓励大宗用地落实“小街区规制”，逐步推进小街区改造实施工作，规划形成以小街区为基础的，交通便利、功能完善、尺度宜人、形态优美的城市空间，疏通城市“毛细血管”，打通城市内部“微循环”。
今年4月成都建委提交给成都市委市政府的一份名为《成都市加快推进卫星城和区域中心城“独立成市”的实施意见》的文件，透露了成都未来城市规划中紧锣密鼓的计划布局。成都的对策是以成都为核心，建成周边8个卫星城、6个区域性中心城，加上10个小城市，完成向外转移人口和部分功能的空间布局，实现与区域功能城市互动。
“八星拱月”的格局将会是，1个特大中心城市由中心城区和天府新区（直管区）构成，8个卫星城则如卫星环绕星球一般，由龙泉驿、温江、新（都）青（白江）、郫县、双流、新津、都江堰等周边城市构成，其余小城市如小卫星旋转。此举旨在破解城市病，使得大城市发展不再是“摊大饼”的格局。
按成都市的发展目标，成都卫星城和区域中心城起着承接中心城的郊区化和郊区的城市化作用，而且是双向的，为成都市的城市化道路提供一种新的选择。
成都将分三个阶段推进卫星城向前发展：卫星城和区域中心城分担中心城市的部分产业、功能、人口，实现城市郊区化；卫星城和区域中心城的产业结构不断调整，形成优势产业和产业群，自身实现了城市化；卫星城和区域中心城不断发展，成为城市新的增长极，带动了其他周边地区的发展，实现了郊区的城市化。
刘东的观点是，卫星城更多的是消化一些中心城区的产业、人口、功能，“交通、医疗、教育等基础设施建设也必不可少”。要让卫星城发挥功能，其中一个很重要的条件，即要建立快捷交通通道。
计划“独立成市”的卫星城各路硬件配置已逐项固化，如交通要件方面包括：至中心城配置不少于“两高、两快、两轨”，实现轨道及高速路30分钟内通达；相邻县城间30分钟内贯通；公交站点300米覆盖率达到八成，公交站点之间换乘距离小于50米；公交车与地铁车站换乘距离小于100米。
公共服务方面，成都市卫星城的标准是建设“10分钟公共服务圈”，设置1000张床位的三甲综合医院；“三馆一院一中心”俱全，包括图书馆、文化馆、博物馆、综合剧院和综合体育中心。还包括市政方面的细指标，如城市的中水回用率40%，污水处理率要达到95%，垃圾无害化处理率100%。
为了避免同质化发展，成都的8个卫星城有不同的产业和人口规模定位。如龙泉驿被定位为现代汽车城，重点发展汽车产业、机械产业，到2020年规划城镇人口达到70万；新都定位为现代商贸物流城，重点发展商贸物流、汽车产业、机械产业，人口目标60万。而新津被定位为天府新区战略性新兴产业功能区，成都市重要的物流基地，以新材料为主导的卫星城。此外，新津还将依托自身丰富的水资源做好水文章。目前新津岷江新城已被定位为发展水上运动、健康养生产业，将打造成为成都首个全国水生态文明建设试点城市的样板区。今年8月，国际名校赛艇挑战赛将第六次落户新津，来自哈弗、耶鲁等世界名校的选手将在新津的水上运动学校上演速度与激情。
百里中轴线 城市“龙骨”和“脊梁”
“八星拱月”构成了成都拓展发展空间的生长轴。在城区范围内，成都市创造性的提出打造“百里城市中轴”，以此构建起城市的“龙骨”和“脊梁”，并将生长轴联结成为一个整体。
“百里城市中轴”的概念，诞生于2012年2月的成都市政协十三届五次会议。在这次会议上，四川省委常委、成都市委书记黄新初提出以天府广场为中心，沿人民南路、人民北路南北延伸，形成一条北接德阳、南连眉山，全长80公里、路幅达80米、两侧各配置50米绿带的城市中轴线，并提出将沿中轴线规划建设一批地标性建筑，集聚一批高端服务业项目。
比照一些国际大都会城市，它们大都有自己的城市中轴线，如香榭丽舍大道是巴黎的中轴线，它连接着卢浮宫和拉德芳斯；华盛顿的中轴线串起林肯纪念堂、白宫和国会山，在世界上享有盛誉。按照规划，天府大道全线将一跃成为国内特大城市中规模最长的中轴线，其规划长度甚至在世界上也首屈一指。
“百里城市中轴”的建设推进，也让成都的城市结构一夜之间发生转变。“以前成都是以围绕天府广场为点画了一个圆，现在是围绕天府广场和创新研发区的成都科技城为中心，两个支点一条线，画了一个椭圆。”成都市规划局负责人张正红双手比划了一下，“我们的城市形态，现在看上去就像一个‘哑铃’。”
“哑铃”的比喻显得如此贴切。摊开地图一看，因为这条中轴线，它也使由中心城和天府新区构成的成都，成为一个带状结构的城市。两头连接的分别是两个中心，而每个中心都是城市的一核。以前是外环以内的老城区，辐射带动周边区县的发展；未来就是双核共兴，由双核来带动周边城市发展。
“城市从小到大的生长，必须要有骨架，中轴线承担了这个功能。”北大城市与区域规划系主任吕斌说，它可能是道路、轨道交通或者河流，包括有形的和无形的，例如日本东京的地下网络交通，其清晰的脉络就属于一种体验式的、肉眼看不出来的中轴线。
按之前的设计规划，中轴线既然作为一座城市的“龙骨”和“脊梁”，体现的是长远发展的布局和大气开阔的视野。这条中轴线不仅是一条路，它既是高端产业聚集的发展带，也是城市高端功能的聚集带，是城市最主要、最重要的景观带，是一些重大标志性建筑、重大综合体的密集布局带，还是体现成都现代文明与传统历史文化交相辉映的主文脉。轴心的作用早已呈现出来。如果开车经过天府立交，迎面而来的天府国际金融中心、成都高新孵化园、世纪城新会展中心、天府软件园等，让城市更加现代而立体——这是一条经济轴。
沿途东风渠、锦江、沙河等流淌而过，在天府大道南延线左侧，距离中心城最近的一个人工湖泊、目前已初具规模的天府新区“生态之肾”兴隆湖、鹿溪河生态区——这让它又看起来是生态轴。
而且，它也确实是一条文化轴，诸如成都博物馆、四川省图书馆、四川美术馆、四川科技馆等，聚集在中轴线周围，让中心轴充满了浓浓的文化色彩。四川科技馆、锦江宾馆、华西坝……则赋予它作为景观轴的作用，使它有着最优美的空间品质，包括中西合璧的建筑和园林艺术，浓重的历史积淀，使它成为成都文化的象征。吕斌表示，城市中轴线跟着城市一起生长、延伸，能够将老城区与新城有机联系起来，形成新的稳定格局。
文图均据《凤凰周刊》2015年第14期
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