什么样的党员是“不合格党员”？处置不合格党员应当执行哪些程序？

 

 

文/汀汀

 

严重触犯刑律的党员，将被开除党籍。今后，不合格表现突出的党员也将受到严格处置。“伴公汀”从组织部门获悉：近日，中组部、中央党的群众路线教育实践活动领导小组发出了《关于做好处置不合格党员工作的通知》。上海已转发该《通知》，并提出了具体贯彻意见。

 

什么样的党员是“不合格党员”？处置不合格党员应当执行哪些程序？

“处置不合格党员”是怎样提出的

 

统计数据显示，截至2013年底，中国共产党党员总数为8668．6万名，比上年净增155．9万名，增幅1．8%。针对党员队伍管理中出现的一些新情况，特别是少数党员理想信念动摇、宗旨意识淡薄、组织纪律不强，甚至思想蜕变、腐化堕落等问题，近几年来在党的文件中已多次提出要“通过民主评议工作，及时处置不合格党员”。

 

2013年1月28日中央政治局会议提出，保持党员队伍适度规模，强化党员管理，及时处置不合格党员。这是中共中央首次提出要保持党员队伍在适度规模。

 

去年11月底出台的《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013－2017年）》也明确提出，在“健全党员队伍建设方面的党内法规”方面，要健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构，疏通党员队伍出口，对不合格党员及时进行组织处理。

 

去年11月，市委组织部召开的全市发展党员和党员管理工作会议也提出，坚持从严要求，进一步加强和改进党员管理；要严肃处置不合格党员，疏通党员队伍出口。

 

“伴公汀”了解到，去年以来，这项工作已在浙江、上海等地的基层党组织展开了试点。党建专家表示，“处置不合格党员”，其实是一种党员退出机制，是“从严治党”的重要措施。“党员退出机制在党章上就有原则规定。只是对于这些原则，我们以往经常号召的多，具体落实和严格执行的少。”完善党员退出机制，既符合我党的优良传统，同时也是在市场经济条件下，维护党员先进性和纯洁性、密切联系群众的重要举措。

如何认定“不合格”

 

在第二批党的群众路线教育实践活动中，各级党组织认真召开了专题组织生活会，开展了民主评议党员工作。在民主评议党员中，不少党组织发现一些党员长期不发挥作用甚至起负面作用，不合格表现突出，群众意见较大，影响了党的形象和战斗力。为此，《通知》明确，各级党组织要切实履行管党治党的政治责任，按照党章要求，认真做好处置不合格党员工作。

 

如何认定“不合格党员”?《通知》明确，对民主评议中被评为“差”的党员，支委会（不设支委会的召开支部大会）要结合平时掌握的党员现实表现，对照以下情形，客观准确地认定不合格党员。

 

一是理想信念缺失，对马克思主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，推崇西方价值观念和社会制度，热衷于组织、参加宗教活动和封建迷信活动。

 

二是政治立场动摇，在思想上政治上行动上不能自觉与党中央保持一致，不能严格遵守党的政治纪律和国家法律法规，传播政治谣言及有损党和国家形象的言论。

 

三是宗旨观念淡薄，服务群众意识差，利己主义严重，与民争利甚至损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临阵退缩。

 

四是工作消极懈怠，不思进取、不负责任、不敢担当，在生产、工作、学习和社会生活中不起先锋模范作用，落后于普通群众。

 

五是组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成组织分配的任务，不按党的组织原则办事，甚至参加非组织活动。

 

六是道德行为不端，违反社会公德、职业道德、家庭美德，贪图享受，奢侈浪费，沉迷低级趣味，生活作风不检点。

 

上海《实施意见》补充规定，对于无正当理由、无特殊原因，拒不参加党的群众路线教育实践活动，特别是拒绝参加专题组织生活会和民主评议的党员，应参照不合格党员第五条具体表现，纳入不合格党员认定范围。

 

处置要走什么程序

 

根据《通知》精神，对评定为不合格的党员，党组织要根据其表现和态度进行组织处置。组织处置方式分为限期改正、劝退、除名三种。

对有继续留在党内的愿望、愿意接受教育并决心改正的不合格党员，党组织应要求其限期改正，时间一般为1年；限期改正期间，党员权利不受影响。

对拒不改正或限期改正期满仍无转变的，应当对其予以劝退，劝而不退的予以除名。党员如果没有正当理由，连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党做分配的工作，按自行予以脱党除名。

处置不合格党员应当执行以下程序：

（1）党支部在民主评议党员工作中，根据个人自评、党员互评、民主测评结果，由支委会对有不合格表现的党员作出初步认定。

（2）党支部对党员不合格表现进行调查，形成调查核实材料，支委会提出初步处置意见。基层党委（具有审批预备党员权限的党委，下同）可派人参加。

（3）党支部将初步处置意见、调查核实材料报基层党委预审。对拟作出劝退、除名处置的，由基层党委报上一级党委组织部门预审。

（4）经预审同意后，党支部召开支部大会，通报对拟处置党员调查核实和预审情况，讨论处置意见并进行表决。

（5）对作出限期改正处置的，由基层党委集体研究审批；对作出劝退、除名处置的，由基层党委集体研究提出审批意见，报上一级党委组织部门审查批准。党支部接到审批意见后，及时通知被处置党员，并以适当方式宣布。

 

对收到限期改正处置的党员，党支部要通过谈心谈话、教育培训、结对帮扶等措施促其改正。限期改正期满，党支部对其进行评议，根据改正情况作出相应决议，按程序上报审批。

 

上海《实施意见》明确，在民主评议中被评议为“差”的党员，本人无继续留在党内愿望，不接受党组织教育帮助并整改的，即可按照党内有关规定进行劝退。不接受劝退的，可按照党内除名有关程序办理。

 

《通知》同时指出，对超过6个月未与党组织联系的党员，党组织要采取多种方式与他们联系；对经多方努力确实无法取得联系的，应当经支部大会讨论决定，由基层党委审查后，报县级或相当县级以上党委组织部门批准，按自行脱党予以除名。对党员出国（境）定居，以及出国留学、劳务人员中的党员，按有关规定办理。对此，上海《实施意见》明确，对出国党员，要严格按照组通字〔2007〕27号文件的规定办理。党员回国后应办理恢复组织关系手续，对拒不办理有关手续，并明确表示不愿意留在党内的，可按照党内有关规定进行劝退或除名。

 

《通知》同时明确，对应当给予党纪处分的党员，不能用组织处置代替党纪处分；处置不合格党员，不定比例、不下指标，不搞末位淘汰。此外，被处置党员对处置结果有不同意见的，可按规定提出申诉。党组织要进行复议、复查，并对本人作出回复。