１１月７日，中国自然资源部国土空间规划局局长刘国洪在北京表示，到２０２０年底，将结合国土空间规划编制完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定和落地。到２０３５年，形成科学适度有序的国土空间布局体系。
近日，中国出台了《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》。《意见》提出按照生态功能划定生态保护红线，按照保质保量要求划定永久基本农田，按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界。
在生态保护红线方面，《意见》提出，优先将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸防护等功能的生态功能极重要区域，以及生态极敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蚀等区域划入生态保护红线。自然资源部国土空间规划局副局长孙雪东介绍，自然资源部和生态环境部日前已经联合组织开展了生态保护红线评估。根据评估结果，生态保护红线划定存在规则不明导致的矛盾冲突等问题。孙雪东说：“过去国家层面并没有出台生态保护红线管理办法，没有明确生态保护红线内可以开展哪些人为活动，导致各方对生态保护红线划定和后续管理的理解和落实存在分歧。从我们梳理的情况来看，有的生态保护红线中存在矿业权、镇村、基本农田、人工商品林等。”
此外，目前三条控制线之间也存在基础数据不准确、管控规则不明确以及相关规划衔接不够等矛盾冲突。自然资源部国土空间规划局局长刘国洪介绍，此次出台的《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》提出了协调解决冲突的具体措施。刘国洪说：“明确提出三条控制线出现矛盾时，生态保护红线要保证生态功能的系统性和完整性，永久基本农田要保证适度合理的规模和稳定性，城镇开发边界要避让重要生态功能，不占或少占永久基本农田，区分自然保护地核心区和一般控制区，根据对生态功能造成的影响确定是否退出。”
截至目前，京津冀三地、长江经济带１１省市和宁夏回族自治区共１５省（区、市）生态保护红线划定方案已经获得国务院批准；目前全国划定永久基本农田达１亿公顷，已经完成上图入库、落地到户。北京等１４个城市开发边界划定已经完成，其他部分城市形成初步成果。
自然资源部国土空间规划局局长刘国洪表示，到２０２０年底，将结合国土空间规划编制完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定和落地，协调解决矛盾冲突，纳入全国统一、多规合一的国土空间基础信息平台，形成一张底图，实现部门信息共享。到２０３５年，严守三条控制线，形成科学适度有序的国土空间布局体系。（记者 王洹星）
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