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那些被一撸到底的官员们

 

        日前,有官员从副省被降为科员,有人用“一撸到底”来形容。其实,即便如此,也还是公职人员,在体制内仍然有保障。就这一点而言,在古代也是一样一样的。

        古代官员被降职或外放,一般称为“贬”、“谪”或“左迁”。比如范仲淹的《岳阳楼记》,“庆历四年春,滕子京谪守巴陵郡”;白居易的《琵琶行》,说自己“元和十年,予左迁九江郡司马”。这种贬谪虽是降了行政级别,但仍在做官,只不过降的级别有多少之别。

        降得大的如宋真宗时的宰相寇准,从“正国级”一再被降至广东雷州的司户参军,估计是一个从七品的官职,当中降了十三级,差不多被“一撸到底”了。其原因是宋真宗得了脑血栓后,朝政被刘皇后把持,她的兄弟倚仗裙带关系,鱼肉百姓,一封封诉状告到寇准那里,寇准冒着被杀头的危险把刘皇后的兄弟处死。

        刘皇后岂能咽下这口气,要不是宋太祖立下不得杀士大夫的“祖宗之法”, 寇准恐怕被杀十次有余。即便如此,刘皇后还是设计诬陷寇准,迫使真宗免掉其宰相职务,外放到相州当刺史。宋真宗一死,寇准继续被一贬再贬,从相州刺史贬为道州司马,再贬到雷州司户参军,最后死在这个蛮荒之地。

        古代相关的表述还有“黜”、“罢”、“免”、“夺”、“褫”等,都有罢免撤职,夺其官爵的意思。比如《汉书·文帝纪》记载,汉文帝曾经下诏,“免丞相勃,遣就国”,就是说免去周勃丞相之职,遣他回到封国。

        对官员“一撸到底”的处罚很早就出现了,湖北云梦秦竹简《法律答问》、《秦律杂抄》和《除吏律》中已有对犯失职罪、有忤旨、考课不实、政事有失的官员免黜的处罚规定,说明至少从秦代开始,“一撸到底”已有了规定。

        唐代法律是前代的集大成者,也是后世效法的蓝本,《唐律》对“一撸到底”的规定全面而规范。首先,对皇权不忠,犯逆反的官员会被撸得干干净净,下狱治罪乃至诛连亲族,哪怕遇到朝廷大赦,这类官员也不得赦免。

        其次,官员在战场上出现兵败失地或临阵逃跑,也要“一撸到底”。比如唐高祖武德初年,突厥入侵,朔州总管高满政急忙请求朝廷增援,高祖派李高迁督兵前去相助,但李高迁看到突厥兵力雄厚,吓得尿流,半夜杀掉守卫逃跑,致“其将士皆没”,被削官撸到底。

        再三,在职务上有贪污受贿、玩忽职守、滥用职权等违纪或犯罪的官员,也会被“一撸到底”。比如唐太宗贞观十六年(642年),广州都督党仁弘“坐枉法取材及受所监临赃百余万”,“宥仁弘为庶人,流钦州”。是皇帝可怜他,从轻发落,才被撸到贬为庶人和流放的处罚,要是不可怜,恐怕被撸得更惨。

        第四,官员行为有损社会道德风化的,也要被痛撸一番。比如唐宪宗元和十二年(817年),驸马爷都尉于季友在丧母守制期间,居然“与进士刘师服欢宴夜饮”,这是典型的不孝,严重违反社会道德,不光驸马爷“削官爵,笞四十,配流连州”,就连驸马爷的父亲也因“不能训子”而被“削阶”。

        不过,古代官员哪怕被“一撸到底”,挂印而去,无官在身,只是表明他的“官帽”被拿走了,但“公务员”身份仍然保留,还享有某些特权,比如遇官不跪、应讼不跪等,仍有相当高的社会地位。

        为什么会这样呢?原因是,他已经获得了“公务员”的身份,以及做官的“门票”。即在科举时代,一个人只要考得了最低级的功名(秀才),他就相当于现在的一个科员,他就在法律上脱离了“民”的范畴,享有“官”的各种特权。

        比如秀才是不能被打板子的,更不能随便拘押,除非被革去功名,变而为民。因此,隋唐之后科举出身的官员,即使被“一撸到底”,丢了官帽,仍然是一个秀才,相当于现在的科员,仍然享受体制内的诸多特权。

        正因为他们仍然是“官”而不是民,所以,随时都有可能复叙,也被称为复起、起复、叙复或开复。如果不是“除名为民”、“永不叙用”,被贬黜的官员还有机会被重新启用,或是恢复原来的官职、官衔。

        这在沈括的《梦溪笔谈》里有很清楚的记载:“律云:'免官者,三载之后,降先品二等叙。免所居官及官当者,期年之后,降先品一等叙。’”即撸下来的官员,三年以后可以在原来品级上降两等起用;有官当(官品抵挡徒刑)的,一年以后可以降一等起用。

        复叙制早在西汉已有实践,不过彼时似乎并非规范,“览坐免,旋复复官”是常的事,如汉代“(寇)恂免数月,复拜颍川太守。”(《后汉书﹒寇恂传》)寇恂才被免了几个月,又被开复。也有被撸下来十多年才得开复的,如东汉时期名将、窦融之侄窦固,曾任中郎将,因受堂兄窦穆牵连被废黜十多年。不料当时天下安定,汉明帝想要效仿汉武帝,西击北匈奴,于是开复颇有将才的窦固,任其为奉车都尉,西征匈奴。窦固不负重望,在天山大破呼衍王,又夺取伊吾卢,设置了宜禾都尉,派班超出使西域,最终使西域诸国重新归附,并重新设置西域都护。(《后汉书﹒窦融列传》)

        此外,官员生前不能开复,“死后开复”也是常有的事,这类似于“追授”,比如林则徐曾担任过湖广总督、两江总督、两广总督,级别非常高,鸦片战争后被革职并发往伊犁戍边,死后“晋太子太傅衔,照总督例赐恤,任内一切处分悉予开复”,这也算是对有功之臣的一种政治补偿。

        当然,如果朝廷认为某个犯事官员连“公务员”的身份也不配再享有,就要“除名为民”、革去功名,这就不只是“永不叙用”的问题了,那意味着被开除公职,清除出公务员队伍,真正变成平头百姓。

        按《唐律疏议》规定,“诸除名者,官爵悉除,课役从本色。”意思是说,被除名的官员,要将其原有的一切官爵尽行剥夺,与平民一样输课役和服徭役,那基本上就没有东山再起的机会了,也没有了公务员特权待遇。比如唐太宗贞观十七年(643年),太子李承乾谋反被废,张玄素、令狐德棻等人作为其官属受连坐处罚,《新唐书》说:“官属张玄素、令狐德棻、赵弘智、裴宣机、萧钧皆除名为民,不复用。”这等于给官员判了政治前途的死刑。

        又如唐玄宗开元二年(714年),吐藩大军入侵,薛讷等人奉命御敌,为吐蕃所败,《旧唐书》云:“讷等屏甲遁归,减死,除名为庶人。”对些《新唐书﹒薛讷传》有较为详细的记载:“师至滦河,与贼遇,诸将不如约,为虏覆,尽亡其军,讷脱身走……独宾客免,尽夺讷官爵。”遇敌不死力效国,而是保命当逃兵,此等不能效忠之臣,不如除名庶人,禁止再踏入官场半步。

        像这种“除名为庶人”的,才是真正意义上的“一撸到底”。不过,落草为民的官员也是瘦死的骆驼比马大,他们因任职时搭建了各种关系网络、派系资源,哪怕被“除名为庶人”,也能依仗以前的身份获得与一般草民不同的社会地位和收益。



(作者:廖保平)


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