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中国古代的官员俸禄制度

我国古代的俸禄制是封建官俸制的副产品。奴隶社会时期,实行世卿世禄制,被分封的贵族,其经济收入直接取之于封地上的居民,无需政府提供专门的俸禄。当封建官俸制取代世卿世禄制以后,社会上出现了以在政府做官为专门职业的一批人,他们具体承担着政府的各项工作,同时依靠政府发放的俸禄作为基本的生活源。

“禄”原指天的赏赐,与“福”的意义相近。春秋以后,“禄”才开始表示官吏所领的俸禄。俸禄在我国古代也称为“俸给”、“俸食”、“禄润”等,实质上,相当于我们现在的工资。而从我国古代的情况看,长期是以谷粟为主要的俸禄形式,也称为“禄米”。

官秩品在秦汉时以谷物多少计算。西汉从万石到佐史分为二十级,曹魏时以一品至九品定分为九级,南北朝逐渐改为正从九品十八级,隋唐沿袭南北朝的秩品等级,以后各朝也大抵如此。

汉代的官俸以谷物计算,最高秩万石月俸350斛(一斛相当于14公斤),最低秩月俸仅为3.6斛。两者相差近百倍。

唐代官俸有职田、禄米、钱货。京官一品、外官二品授田12顷,京官八品、外官九品授田2顷50亩。武德初年,正一品禄米700石,从九品禄米50石。贞观时一品官月俸钱6800文,九品官为1300文。唐后期,俸禄厚外官、薄京官。

宋朝百官的俸禄在历代封建王朝中最为优厚,月薪饷最高达400贯(一贯为千文),是汉代的10倍,清代的2至6倍。除俸钱外,还有禄米,宋朝大小官员锦衣美食,生活奢华。

清代俸禄的基本状况是银米兼支,以银为主,既有本俸,又有加俸。本俸指基本的俸银和禄米,加俸指为改变清初的低俸状态而后加的起养廉作用的恩俸(京官)和养廉银(外官)。清初的低俸制致使各级官员不得不私立税收,苛征于民,明敛暗贪,政风一片腐败。雍正年间,不得不以恩俸和养廉银的形式大大提高体制标准,以缓解日益盛行的贪风。

在俸禄的差别上,高层和底层官员之间,可以相差十几倍到几十倍之间。清朝的一等公年俸为700两银,与从九品官俸31两银比,俸差达22.6倍,使得高级官员在消费需求及荣誉心理需求方面得到满足。由此也可以看出,统治者的所谓“恩俸”、“养廉银”实际上是对上层统治官员的一种“恩”,“养”的是那些高级官员,而不是普通的政府官员,所以,“养廉银”根本起不到养廉作用。

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