今年年底前，深圳3600个住宅区将逐步实现“集中分类投放+定时定点督导”模式以及厨余垃圾分类全覆盖。针对人大代表的关切，深圳市城管和综合执法局近日介绍，深圳已确定2019年度生活垃圾分类工作绩效考核指标，市住建局部门拟将城管部门的相关处罚记录纳入物业管理信用管理体系，限制信用不良企业参与物业管理项目招投标。深圳还签订以开展垃圾分类工作为前提的生活垃圾清运协议，要求物业开展生活垃圾分类并做好日常管理工作，否则不再免费清运废旧家具、可回收物、有害垃圾等。
焦点
A
人大代表：
不能一刀切地规定小区垃圾投放点位置及配置
上海的垃圾分类引发全国对垃圾分类热度，继上海开展强制垃圾分类之后，北京、深圳等地的垃圾分类立法工作也提上日程。近日，肖幼美、郑学定、刘鲁鱼等多位人大代表也关注深圳的垃圾分类的进行，并提出意见和建议。
据了解，2019年底前，全市有物业管理的3600多个住宅区将逐步实现“集中分类投放+定时定点督导”模式以及厨余垃圾分类全覆盖。深圳市城管和综合执法局介绍，深圳已确定2019年度生活垃圾分类工作绩效考核指标，要求巩固提高805个楼层未设垃圾桶住宅区的分类成效，集中收运处理厨余垃圾。并在此基础上，探索配备智能设备监控、随袋征收、按量计费等措施的住宅区分类模式。
各区政府(新区管委会)负责分类投放点的首次统一设置，包括分类投放点建设和分类收集容器首次配置。物业服务企业或管理责任单位负责分类投放点的日常监督管理和收集容器后续更新。
为便于分类收集容器的规模化采购和分类投放点的规范化建设，各区政府均提供统一的符合要求的分类设施设备。后续维护和更新时，各住宅区物业服务企业或管理责任单位可自费采购不同款式的收集容器，但是必须正面喷涂或粘贴清晰、准确的分类标志。
针对垃圾投放点的位置及配置，市人大代表肖幼美认为，不能一刀切地规定小区垃圾投放点的位置及配置，要求投放点必须设置在一楼或者架空层。“垃圾投放点的选址、垃圾桶的款式、投放点是配洗手池或免洗消毒液，由小区居民和物业协商认可就行。”肖幼美认为，政府按小区户数，提供给小区垃圾管理硬件设施优化资金；要求小区所有垃圾桶的分类标志必须统一；制定小区其它垃圾清运量逐月递减目标即可，各个小区的实际情况不同，政府不宜过度干涉。
肖幼美还建议，垃圾投放点优先考虑设在地下车库。地库有新风系统除臭；地库阴凉，厨余垃圾不易腐烂发臭；地库封闭，投放点的除四害工作，相对来说比在花园容易；在地库收集垃圾，不影响花园整洁美观；在地库收集垃圾，垃圾车的安全隐患较低；地库地面比花园地面耐压耐磨；统一在地库投放垃圾，则拎垃圾袋出现在花园内的居民，可共同承担当天花园乱扔垃圾的违约责任。
城管部门：
集中投放点选址需经物管和居民协商认可
关于垃圾投放点的选点，深圳市城管和综合执法局要求必须统筹规划，坚持相对集中原则，科学合理地在便于清运兼顾方便住户投放的位置布设生活垃圾集中分类投放点，“各住宅区应根据实际情况，经物管和居民协商认可后再确定集中投放点的选址。投放点是否设置在地下车库，亦应由各住宅区自行选择。”
B
人大代表：
撤桶前政府要为小区配置收集容器建好暂存场所
据悉，深圳正在积极推进生活垃圾分类立法，要求居住区居住楼层公共区域不得摆放生活垃圾收集容器。规定的出台必将推动深圳建立更加强有力的刚性制度，从法律制度层面规定各责任主体的责任和义务，为严格执法提供坚实基础。
市住建局今年公布《深圳市物业管理行业全面推进生活垃圾分类工作方案》，提出全市有物业管理的住宅区全面实施“楼层撤桶”的目标，要求物业服务企业注重倾听、收集业主对生活垃圾分类的意见和建议，特别是“楼层撤桶”过程中遇到的问题应及时反馈，城管部门现场答疑解惑，协调做好“楼层撤桶”。
“小区硬件差，物管便不能将各类垃圾及时有序的收集及暂存。如果小区的垃圾管理不善，会直接影响居民支持撤桶及参与分类的积极性。”肖幼美还认为，在撤桶前，政府要为小区配置好各类垃圾的收集容器，建好各类垃圾的暂存场所，以满足分类收集及暂存的需要；物业要配备好高效的垃圾清运工具，以满足垃圾及时清运的需要。
城管部门：
部分辖区已与物管签订新的生活垃圾清运协议
市城管和综合执法局透露，下一步，将结合垃圾分类立法工作进度，适时启动“楼层撤桶”，并要求各区在实施“楼层撤桶”时做好后续管理工作。要求撤桶之前，住宅区必须科学合理地在便于清运兼顾方便住户投放的位置布设好新的生活垃圾分类投放点。分类投放点数量应当根据小区面积、容居率、住户数等因素合理设置，确保垃圾桶数量满足住户投放需求。
另外要加强保洁，及时收集清运。撤桶后小区物业服务企业应集中人员力量，加强对垃圾桶、垃圾分类投放点的日常管理和卫生保洁，加大垃圾收集和清运频次，避免垃圾桶满溢，保持住宅区环境整洁美观等。
据介绍，市住建局已制订《绿色物业管理项目评价标准》，将垃圾分类管理纳入绿色物业管理项目评价标准。将垃圾减量分类处罚记录纳入物业服务企业诚信管理体系。市住建局已草拟《深圳市物业管理信用信息公开暂行办法》(征求意见稿)，将城管部门的相关处罚记录纳入物业管理信用管理体系，限制信用不良企业参与物业管理项目招投标。
另外，深圳还签订以开展垃圾分类工作为前提的生活垃圾清运协议。部分辖区城管部门已与住宅区物业服务企业签订新的生活垃圾清运协议，要求物管开展生活垃圾分类并做好日常管理工作，否则不再免费清运废旧家具、可回收物、有害垃圾等。
延展
A
分类回收
市、区规划布局再生资源回收分拣中心
人大代表：可回收物的回收种类少，回收条件高。大量生鲜包装、零食包装及塑料泡沫，都是回收价格很高的可回收物，因居民不愿清洗或清洁工嫌占地方，都没有被回收，成为其它垃圾。建议建设片区资源再生中心，利用机械设备集中清洗及处理。
市城管和综合执法局：分类回收产业受市场影响极大，高附加值可回收物的回收产业经营较好，但玻璃、塑料等低价值可回收物却少人问津。废品回收行业无法靠低价值可回收物的交易来盈利，无论是传统的废品回收站还是新兴的“互联网+”垃圾分类回收企业，都极少回收废玻璃、塑料等低值可回收物，一定程度上制约了行业发展，影响了垃圾分类效果。
深圳城管部门目前主要通过公开招标的市场化方式购买垃圾收运和处理服务，相关的财政补贴则以服务费或单位处理费的方式反馈给回收处理企业，如废旧家具、年花年桔、玻金塑纸、有害垃圾等均采用这种方式，相关费用由各区财政承担。深圳城管和综合执法局正开展相关研究，深入调研、摸底玻金塑纸末端产业链条，确定深圳市生活源玻金塑纸回收名录和低价值可回收物补贴机制，为进一步提升深圳市玻金塑纸等可回收物的回收利用率和规范化管理水平提供基础依据。
市商务局计划在今年出台《关于提升再生资源回收行业发展增强服务生活垃圾处置能力的工作方案》，进一步优化再生资源回收网点布局和体系建设，规范提升现有再生资源回收站点服务能力，推动再生资源回收企业与小区物业管理企业、生活垃圾收运企业签订合作协议，推动再生资源回收体系无缝嵌入和有效对接生活垃圾处置体系，从而有效提升再生资源行业对生活垃圾分类、收运、处理的支撑能力。
同时市商务局正在研究编制《深圳市再生资源回收发展和布局规划》，各级政府也将再生资源回收纳入城市发展总体规划。根据再生资源回收数量和常住人口分布情况，并结合垃圾分类工作，科学、合理规划布局再生资源回收站点。在市、区规划布局再生资源回收分拣中心，街道、社区布局回收站点，形成点面结合，布局合理、规范管理的联动机制。
B
厨余垃圾
深圳推广家庭厨余垃圾粉碎设备的上限为10%
人大代表：厨余垃圾不包括所有的食材废弃物，建议收集的厨余垃圾，利用龙澄高科的设备干湿分离，省资源增肥效，减少焚烧量。
市城管和综合执法局：对厨余垃圾，《深圳市全面推进生活垃圾强制分类行动方案(2019—2020年)》已明确要求加快推进生活垃圾干湿分离技术小型化应用。各区政府负责在所属新建生活垃圾转运站和纳入改扩建计划且占地面积大于100平方米的转运站中，应用干湿分离技术，建设我省乃至全国第一批集转运和分类功能于一体的“生活垃圾干湿分质分离及资源化利用转运站”，提高深圳生活垃圾分类模式的多元化和专业化程度，缓解后端垃圾处理设施压力。目前正在推动各区开展相关工作，其中宝安区福凤转运站已将干湿分离技术纳入工程设计方案，开展项目施工设计等工作。
因管材老化、管道大小和管路斜率等因素，家庭厨余垃圾粉碎设备不宜在老旧小区使用。深圳虽已有部分家庭厨余垃圾粉碎设备成功安装和应用的案例，但基本为近年新建住宅区，分布较散，未成片区大规模使用。
若要在新建小区进一步推广家庭厨余垃圾粉碎设备，应以《厨余垃圾家庭粉碎处理应用技术导则》(送审稿)为指导，且应符合以下条件：
(一)鉴于目前深圳32座污水厂总负荷率超过90%，其中50%处于满负荷或超负荷运行状态，多项入厂主要污染物浓度超过设计标准，经污染物负荷科学计算，深圳推广家庭厨余垃圾粉碎设备的上限为10%。
(二)家庭厨余垃圾粉碎设备要满足区域排污设施和污水厂负荷要求，且室外排水管道的最小流速不得小于0.6m/s，室内立管管径应不小于75mm、室外排水支管和干管的管径分别不小于160mm和300mm、室外支管和干管最小设计坡度分别不小于0.01和0.005。
(三)经粉碎处理后的厨余垃圾混合液，应经厨余垃圾固液分离装置、隔油沉渣一体化收集池、厨余垃圾收集装置、化粪池等其一方式处理后方可排放到市政排水管道，未经处理不得直接排放。
案例
福田人大代表调研垃圾分类
可否在小区试点建设厨余垃圾粉碎处理站？
垃圾分类如何推行？厨余垃圾怎么处理？7月10日，深圳福田区人大常委会举行“人大代表活动月”启动仪式、人大代表进站开展视察调研活动暨人大代表议事会。市、区人大代表针对政府部门提出的有关垃圾分类汇报进行提议。
“就地处置方便管理”
据了解，“人大代表活动月”以街道人大代表之家、人大代表社区联络站、商圈园区楼宇联系点为依托，以街道联组为基本形式，组织代表开展专题调研、视察、建议督办、问题约谈、代表议事会、接访和走访群众等各种形式的活动，推进相关工作有效落实，更好地发挥代表主体作用。启动仪式后，人大代表和政府部门一同前往万科金色家园、景富绿地，分别视察了垃圾分类、雨污分流及福田区2017年“50项攻坚”项目：地块建设地下停车场和地面社区公园的推进情况。
随后，景田社区联络站、区水务局、区城管和综合执法局汇报了垃圾分类、雨污分流、景富绿地建设、新洲河“治水提质”工程的开展实施建设情况。根据汇报，人大代表提出意见建议。
随着上海“最严厉垃圾分类”制度的强力推行，作为垃圾分类46个重点试行城市之一，深圳也将进入垃圾分类“强制时代”。人大代表丁长义提出，各小区要根据业主户数等实际情况合理设置垃圾桶的数量、位置；针对厨余垃圾运输成本大，易发酵等特点，可在小区试点集中建设厨余垃圾粉碎处理站，就地处置方便管理。
前端引导监督，规范后端管理
人大代表张珂提出，中国的垃圾分类要走出一条中国特色之路，中国的生活方式、餐饮方式，以及互联网发达地区物流外卖行业带来的垃圾分类成本，暂时没有学习经验，需要自己摸索，分阶段来逐个攻破。
市人大常委会外事侨务工委主任任国明指出，在垃圾分类上，要有中国特色，也要兼并吸收优秀的国外经验。从源头上减少垃圾制造，家庭养成节能减塑观念，对于物件多利用多循环；加强垃圾分类进校园的宣传，从小抓起，引导中小学生垃圾分类思想观念；科学设置垃圾投放点的数量及位置，尤其加强后端管理，避免分类垃圾“一车拉”现象，厨余垃圾做到集中解决，变废为宝制作有机堆肥；借鉴日本经验，针对旧家电等大件垃圾指定时间，定点投放。
据了解，莲花街道人大工委将在代表活动月期间，举办人大代表议事会、“治水提质”专项视察、约谈政府职能部门等八大活动，密切人大代表与人民群众联系，更好发挥人大代表主体作用，解决市民群众反映强烈的民生热点难点问题。
莲花街道党工委副书记、人大工委主任唐芳表示，各职能局要听取各位人大代表意见，加快项目实施进度同时兼顾效率，加强公开公示，充分了解群众心声，回应群众诉求；区城管局在前端充分进行垃圾分类引导监督，规范后端管理，做到垃圾分类前中后无死角；区水务局在新洲河“治水提质”方面应多措并举，持续开展各类专项整治行动，让新洲河段水更清环境更优美。
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