《浙江舟山群岛新区（城市）总体规划（2012-2030） 》

2011年6月30日国务院批准设立浙江舟山群岛新区（国函[2011]77号），这是第一个以海洋经济为主题的国家新区。对于保障国家经济安全、引领海洋经济发展，深化沿海对外开放等具有重要的战略意义。

2013年1月17日国务院批复《浙江舟山群岛新区发展规划》（国函[2013]15号）。本次总体规划的重点是在《浙江舟山群岛新区发展规划》的指导下，落实国家新区的战略功能、优化人口和城镇体系布局、完善综合交通与市政设施、指引重点岛屿的规划建设、塑造花园城市结构与特色。

一、       规划范围与层次

第一个层次是新区范围，即舟山市域范围，陆域面积1440平方公里，海域面积2.08万平方公里，2010年常住人口112.1万。

第二个层次是中心城区，包括舟山本岛、朱家尖岛、普陀山岛、鲁家峙岛、小干-马峙岛、长峙岛及定海南部诸岛。陆域面积约672.6平方公里，2010年常住人口69.9万。

二、       规划期限

本次总体规划期限是2012-2030年。近期是2012-2015年，中期是2016-2020年，远期是2021-2030年。

三、       战略定位与发展目标

(一)       战略定位

浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极。

(二)       发展目标

中国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、中国海洋海岛科学保护开发示范区、中国重要的现代海洋产业基地、中国陆海统筹发展先行区。

四、       生态保护与空间管制

保护海洋生物多样性及渔业资源，加强岛屿水源涵养，强化水土流失防治。加强海洋环境保护与污染治理。

对于无居民海岛，规划依据“保护优先、分级管制，适度利用、分类引导”的原则，将无居民海岛划分为特殊保护类、一般保护类和开发利用类海岛三类进行管控。对于有居民海岛，确定岛屿的禁止建设区、限制建设区的空间范围，维护海岛的生态安全格局。

五、       新区空间布局结构

浙江舟山群岛新区形成“一体一圈五岛群”的总体功能布局结构。

“一体”是指舟山本岛及联动开发的南部诸岛，是舟山群岛新区开发开放的主体区域，也是舟山海上花园城市建设的核心区。重点构筑“南生活、中生态、北生产”三带协调、功能清晰的发展格局。

“一圈”指港航物流核心圈。包括岱山岛、衢山岛、大小洋山岛、大小鱼山岛和大长涂山岛等，是舟山群岛新区深水岸线资源最佳、发展潜力和空间最大的区域，是建设大宗商品储运中转加工交易中心的核心区域。

普陀国际旅游岛群以普陀山国家级风景名胜区为核心，包括朱家尖岛、桃花岛、登步岛、白沙岛等。依托佛教文化，建设禅修旅游基地，加快形成世界级佛教旅游胜地；在符合风景名胜区总体规划等相关规划要求的前提下，重点开发游艇、邮轮、康体、滑翔、潜水、攀岩等旅游新业态和新项目，打造世界一流的海洋休闲度假岛群。

六横临港产业岛群以六横岛为核心，包括虾峙岛、佛渡岛、东白莲岛、西白莲岛、凉潭岛、湖泥岛等。现有企业重点发展高端特种船舶，积极发展港口物流、大宗商品加工等临港产业和海水淡化、深水远程补给装备、海洋新能源等海洋新兴产业。

金塘港航物流岛群以金塘岛为核心，包括册子岛、外钓岛等。重点发展以国际集装箱中转、储运和增值服务为主的港口物流业，打造油品等大宗商品中转储运基地，建设综合物流园区。

嵊泗渔业和旅游岛群以泗礁岛为核心，包括嵊山岛、枸杞岛、黄龙岛等。推进中心渔港建设，加快渔业转型升级；发展海洋休闲旅游，建成集港口观光、滨海游乐、海上竞技、渔家风情、游艇海钓、海鲜美食于一体的渔业和休闲旅游岛群。

重点海洋生态岛群。以中街山列岛、浪岗山列岛、五峙山列岛、马鞍列岛等为重点，推进海洋生态保护。加强对海洋生态环境的监控和保育，适度发展海洋渔业和海洋旅游业，加大渔业资源增殖放流力度，逐步实现海洋生态环境良性循环，打造各具特色的海洋生态岛群。

六、       新区城镇体系规划

(一)       新区人口规模

2020年新区常住人口规模140万，其中城镇人口规模105万，城镇化水平75%。

2030年新区常住人口规模约180万，其中城镇人口规模155万，城镇化水平85%。

(二)       城乡统筹规划

（1）岛际统筹

基于资源承载力，优化人口与产业布局。统筹建设重大交通设施和市政基础设施。分区分类管控，严格保护无居民海岛。

（2）岛屿统筹

划定禁建范围，控制城镇与产业空间增长边界。优化整合空间，突出城镇与乡村空间特色差别。基于流域分区，统筹布局市政设施和水利工程。结合城乡布局，统筹建设水陆空综合交通设施。

(三)       城镇结构规划

2030年形成“一心四副多重点”的城镇结构。1个中心城市即中心城区。四个副中心城镇包括岱山县城、嵊泗县城、六横镇和金塘镇。四个重点城镇包括桃花镇、衢山镇、长涂镇和洋山镇。10个一般城镇包括册子、长白、秀山、东极、登步、蚂蚁岛、虾峙、黄龙、花鸟、嵊山。

七、       新区支撑保障体系

(一)       综合交通规划

规划建设舟沪北向通道和甬舟第二通道，建设形式为公铁两用。规划建设宁波梅山至六横大桥，远景预留六横至朱家尖通道。规划岱山岛-秀山岛-舟山岛跨海通道。

规划甬舟铁路，并结合舟沪通道预留至上海的铁路建设条件。其中，宁波至金塘段为客货混行线路，舟山岛段为城际客运铁路，线路选择北部走廊。

规划设置金塘集装箱货运站。舟山岛设白泉、勾山2个城际客运站。规划马目铁路枢纽站，预留用地35公顷。

港口建设继续发展大宗商品水水中转。整合提升现有码头，建立旅游码头、游艇码头、邮轮码头、一般性客运码头以及地区性水路客运中心为节点的多层次海上交通网络。

普陀山机场定位为国际机场，承担国际交往和文化交流门户的重要职能。规划控制和预留机场周边用地。积极发展通用航空，重点发展商务包机与岛际旅游。

(一)       市政基础设施规划

（1）水资源规划

2030年新区总需水量约为4.14亿m3，规划中心城市建设10座水厂，供水总规模为66万吨；其他岛屿规划建设10座水厂。

（2）电力工程规划

2030年舟山市全社会最高负荷取2800MW。规划建设500KV变电站一座，220KV变电站9座。110KV变电站49座。

（3）海底线位规划

强化通信、能源、水资源等输进输出海底线位管理，规划海底管线区10个。预留规划海底管道线位，建立和完善海底管线保护预警监测和事故处置制度。

(二)       岸线规划

舟山群岛新区岸线分为六种类型：港口工业岸线、城镇生活岸线、休闲旅游岸线、自然生态岸线、渔业岸线、其他岸线。

八、       城市性质与规模

(一)       城市性质

国际性的港口与海洋旅游城市、国家海洋经济发展先导区。

(二)       城市规模

规划2020年城市人口规模为85万，城市建设用地面积99平方公里，人均建设用地面积116平方米。2030年城市人口规模120万，城市建设用地132平方公里，人均建设用地109平方米。

九、       城市空间结构布局

(一)       城市生态安全格局

中心城区生态基本控制线范围包括：水源保护区、水源水库、国家级生态公益林、省级生态公益林、地质灾害中易发区、坡度25度以上地区、高程100米以上地区、河流水面控制线、舟山本岛水土涵养区、重要生态源生态连通区、普陀山国家级风景名胜区。

(二)       城市空间结构

中心城区规划形成“一城三带”的城市空间结构。一城即中心城区统称舟山海上花园城市。三带分别为南部花园城市带、中部生态保育带、北部产城融合带。

十、       历史文化名城保护规划

历史地段包括定海老城历史地段、竹山-海滨历史地段、海山历史地段。老城历史地段以东大街、西大街、中大街两侧建筑和祖印寺为重点。竹山-海滨历史地段中竹山公园片以保护三忠祠、阵亡将士合葬墓等文保单位为重点，加强竹山、晓峰岭山麓植被林相保护，恢复竹山门古炮台、晓峰岭古炮台及舟山土城等历史遗存。海山历史地段以历史风貌保护为重点，加强烈士陵园、姚公殉难处、同归域的整体格局保护，修复、整理同归域南明抗清遗迹。

(二)       历史文化村镇

历史文化村镇主要有马岙、白泉、金塘、东沙和菜园，其中马岙为省级历史文化保护区，东沙为省级历史文化村镇。

(三)       文物保护单位

严格保护3处全国重点文保单位，5处省级文保单位和58处市级文保单位。

遗产

重点保护5个国家级非物质文化遗产，29个省级非物质文化遗产和62个市级非物质文化遗产。

十一、           城市绿地与广场规划

规划构建涵盖全岛、城乡结合的绿地体系。规划郊野公园35处、湿地公园2座、海岸公园3座。

规划2030年城市公园绿地面积为1942.56公顷，占城市建设用地比例为14.76%，人均公园绿地面积为16.19平方米。

十二、           城市综合交通规划

(一)       城市道路网络规划

规划形成“三横四纵”快速路网骨架。横线包括北线快速路、中部快速通道、南线快速路。北线快速路主要串联小沙、马岙、干览、保税港区、展茅和普陀，东部预留与舟沪北向通道的接口；中部快速通道自甬舟高速富翅岛引出，串联岑港、白泉、临城北、勾山和普陀东港；南线快速路主要服务于盐仓和定海城区，东端衔接甬舟高速，西端衔接白泉和中部通道快速路。四条纵线包括大沙-岑港快速路、定海盐仓-马岙快速路、岱山-秀山-保税港区-白泉-甬东快速路、临城-展茅快速路。

主干路以构建组团间贯通性主干路为主。南部主城区构建5条组团间主干路，分别为海天大道-昌洲大道-朱家尖，新城大道-兴普大道，滨海路-环城东路，东海路-海莲路，环城南路-兴舟大道；北部发展带构建3条组团间主干路，分别为马目-小沙-马岙-白泉-保税港区；岑港-小沙-马岙；保税港区-展茅；南北两带之间构建4条组团间主干路，服务于产业和通勤联系，分别为白泉-临城（定沈路），岑港-小沙-马岙，盐仓-马岙，临城-展茅。其它主干路主要服务于各组团内部的交通联系。

(二)       公共交通系统规划

规划采用“主线+支线”的有轨电车线网组织模式。有轨电车通道走廊布局方案由7条走廊构成，总长约100km。其中1号线走廊（昌洲大道-海天大道-朱家尖）、2号线走廊（环城东路-环城南路-新城大道）为有轨电车主线通道，其它五条线路走廊为支线通道。

规划4处一级公交枢纽，分别为勾山城际站、新城客运中心、东港枢纽和定海枢纽。规划8处二级公交枢纽，分别为盐仓枢纽、甬东枢纽、白泉城际站、行政中心枢纽、小干岛枢纽、勾山枢纽、沈家门枢纽和东港二期枢纽。

(三)       旅游交通系统规划

以城际铁路，结合有轨电车，建设东港、勾山城际站、白泉城际站和新城客运中心4大旅游集散中心。在东港三期新建旅游集散枢纽，普陀山增建码头组织往返线路，降低朱家尖岛旅游交通集散压力。组织水上游览线路，提供多样化的水上旅游服务。

十三、           城市市政工程设施规划

供水水源主要采用本地蓄水、大陆引水以及海水淡化等，其中以本地蓄水为主，大陆引水及海水淡化为辅。

规划在中心城区建设10座水厂，规划供水总规模为66万吨/日。规划形成区域环网主干供水结构。

划分5大污水分区，建设7座污水处理厂，污水处理总规模约达59万吨/日。规划5座再生水厂，处理规模15万吨/日。

规划建设500KV变电站1座，选址在干览镇。规划220KV变电站6座，规划110KV变电站共30座，单座容量按150MVA预留。

规划建设舟山LNG国际储运中转中心。规划新建定海、临城西、临城东、普陀、朱家尖、展茅、新港、小沙等8座高中压调压设施。

2030年中心城区数字电视覆盖率达到100%，固定电话普及率70%以上，有线广播电视网络家庭入网率100%。

保留定海及普陀邮政局，新建盐仓邮件处理中心，新建临城邮政调度指挥中心，新建定海、东港、白泉、小沙、小干等邮政局5座。

保留团鸡山垃圾处理综合基地，远景建议在舟山岛以北岛屿选址新建垃圾处理场。保留现状17座转运站，规划新建垃圾转运站24座。

十四、           城市公共安全规划

(一)       防洪排涝标准

中心城区南部花园城市带的防洪标准为百年一遇，其他地区为50年一遇标准。规划20年一遇24小时暴雨不受淹成涝。

规划建设综合防灾指挥中心；按照国家标准增设警报设施，城区警报覆盖率达95%以上；规划一定数量的地下通道，平时作地下商业街或过街道，战时用作疏散人口抢险抢修救护用。

舟山市属地震基本烈度7度抗震设防。供水、供电、燃气、通讯、交通、医疗、消防、粮食保障等城市生命线工程设施提高一度设防，抗震设防标准为8度。中心城区防灾避难疏散场地的人均用地面积不小于1.5平方米、服务半径不宜超过500米。

消防站的服务区范围为4～7平方公里，消防站应设置在交通方便的位置，并且距人员密集的公共场所不应小于50米，距生产储存易燃、易爆危险物品单位不得小于200米。