摘 要：教师职务聘任制度作为一种用人制度改革，其重要意义在于引入竞争激励机制，破除教师职务终身制。但是我国的教师聘任制度在实施过程中还存在一些问题，本文分析了美日两国的教师聘任制度及其对我国教育管理体制改革的借鉴价值，以期提高我国教师队伍的整体素质，在促进教师流动的基础上激发教师工作的积极性，使在聘教师的待遇有所保障，体现教师的劳动特点与地位的特殊性，从而更好地提高教育质量，为科教兴国打下基础。
关键词：教师职务聘任制度；教育管理体制
一、美国教师聘任制度
美国师资来源是多方面的，其中师范生是基本的来源。不过，完成师范教育并不意味着就可以获得教职，成为教师。在美国，教师的招募工作是面向社会的，凡具有一定学历、获得教师许可证者，就获得了应聘和被聘的资格。师范生在聘任过程中除具有一定的优势外，并没有特殊的权利。
美国聘用教师的实际权限属于地方教育董事会。基本程序是：首先，根据当前及长远对教师的需求，由学区人事关系部主任在报纸和杂志上公开刊登招聘广告，公开有关空缺职位的详细情况，包括校名、年级、学科、职位的资格要求，工作量、报酬以及申请程序。其次，学区管理者根据申请人的各种书面材料，选择3—5名候选人进行面试。这些书面材料包括：学历证书和教师许可证（复印件）；测验成绩，包括全国或州教师考试成绩单，学区的教师能力测验成绩单；健康证明；推荐信等。
最后，面试是任用过程的重要环节。它对各应聘者提出一套相同的问题，通过观察应聘者的反应与答案，全面考察应聘者的性格特征、文化背景、知识水平、各方面能力以及教育观念。负责面试的委员会由多方面构成，一般为学区有关部门的负责人、聘用教师的学校校长、教导主任、年级组长或学科主任，有时也邀请家长和学生代表。根据面试结果和书面材料，定出候选人名次。
另外，一般情况下，学区教务长还要对首选至第三候选人进行自由式漫谈，提出录用的最后建议，书面上报学区教育委员会，并对录用过程作出说明。地方教育董事会依法拥有任命权，因此有权否决学区教务长推荐的人选。这时教务长重新推荐第二候选人，直至获得地方教育董事会的任命。
获得任命的教师需要与地方教育委员会签聘约，聘约有多种形式，一般有终身聘用、连续聘约、度聘约、春季通知聘约等，以适用于各种聘用形式。采用何种形式取决于双方的意愿。聘约的内容要明确教师的职务、工作量、任教学科和任教年级、工资报酬、聘约期、有关问题的法律程序及责任、就职日期等。
受聘教师就职后，有2—5年不等的见习期。签订长期聘约的教师，若试用期获得好评，可申请转为终身聘用。试用期内表现不佳者，在试用期满前3个月左右被辞退。获得终身聘用资格的教师受终身聘用法的保护。根据终身聘用法，教师对其工作拥有个人财产权，即只有当学校财政紧张或因学生减少压缩编制，或者在教师道德败坏和能力欠佳而不能胜任工作时，才能被解雇。
美国教师的在职培训对教师的任用有重要影响和作用。进修获得的学分、学位直接影响教师的工资待遇，以及能否获得终身聘任，能否获得提升等。因此，美国教师进修积极性之高、教师培训事业规模之大都是十分可观的。
试用期教师和终身聘用教师的辞退有所不同。对试用期的教师，根据评价结果，学校在每学年结束时都可向其发出终止聘约的书面警告，若在期限内没有令人满意的改进，将正式解聘。这样被辞退的试用期教师不能要求法律程序的保护。对终身聘用教师，辞退必须有充分的理由。这些理由州法令都有明确的规定。一般在接到书面解聘警告之后、正式解聘之前，终身聘用教师可以要求法律程序的保护。它包括：允许教师听取证词，查阅书面证据材料，给教师收集证据和听审的机会；教师可以上诉，聘请律师和要求允许他人旁听。地方教育委员会作为听审团有审定权。当教师对审定结果不服时，可以投诉于初审法院，并可以上诉至州最高法院。当教师胜诉时，由法院命令学区继续聘用该教师。
二、日本教师聘任制度
从总体上看，日本对教师任用的管理吸收了纯美式观念和方法，同时又保留了大量东方文化传统与大和民族传统的影响，形式上采用了教师作为教育公务员的任命制。
战后日本采取了“非定向的师范教育”，并实行《教师资格鉴定合格证书》制度，当然，获得资格证并不等于获得教职。日本公立学校教员的任命程序是：由教长推荐，经拥有任命权的教育委员会任命。教员的任用，除临时或非正式任用外，都有6个月的试用期，在此期间，不适用身分保障规定及行政审查法规定。此时的教员，职位并不稳固。
日本对教育公务员的义务、身份、惩戒以及失去教育公务员资格的情况都有详细的法律规定，一切依法执行，依法管理，依法裁决。在教师兼职问题上，与一般公务员不同，教育公务员有特例：在不影响本职工作时，不管有无报酬，都可以兼任教育范畴的其他职业。例如，对兼任有报酬家庭教师的规定：凭教师自己的理智去判断。
近年来，为了适应21世纪教育的发展，日本对教师任用制度进行了一系列改革。主要有：（1）提高师资学历要求，增加获得资格证书所需要的必修科数。其目的在于使教师在对教育理论深入了解掌握的同时，具有广博的知识。（2）设立“特别证书”和外聘教师制度。这样可使教师队伍的整体扩大，结构更为合理，更切合社会现实，也有利于进行富有个性及特色的教育。（3）采用多样化的任用和选拔方式，使任用过程更灵活、更贴近实际，有利于教师的成长。
三、我国教师聘任制度存在的问题
教师职务聘任制度作为一种用人制度改革，其重要意义在于引入竞争激励机制，破除教师职务终身制，强调能上能下，履行岗位职责，强调权责利相统一。实行教师职务聘任制度的目的在于鼓励广大教师不断进取，鼓励学校选好人才，用好人才，优化师资队伍，不断提高办学水平。而我国的教师聘任制度在实施过程中存在着以下问题。
一是认为“职务即职称”。由于以往实行职称评定时所形成的“职务、职称不分，职务与职责分离，评职称就是评待遇，能上不能下，职务终身制”的观念根深蒂固，人们的观念总是不能转到职务聘任上来，潜意识中的“职务即职称”定势顽固，所以尽管职务聘任制实施这么多年了，仍然走不出职称评定的怪圈。在不少地方、不少学校，职务聘任制就是职称评定的翻版。
二是认为“评上、聘上即终身”。这种观念在教师及学校管理人员中具有相当的市场。说到底还是没有摆脱对职称评定的“依恋”，使得一些教师在职务聘任前，为达到要求努力工作，一旦评上了，聘上了，便认为万事大吉，放松了对自己的要求。
三是“平均主义”、“论资排辈”的观念如顽疾在身，挥之不去。这种状况不仅不利于鼓励教师的上进心与事业心，而且也不利于优秀人才的选拔，挫伤了有真才实学的教师、特别是一些中青年教师的积极性。
美国是当今最发达的资本主义国家，也是地方教育法制最彻底的国家，具有代表性。日本是东方经济大国，与中国有相近的文化传统，日本教师的社会地位是比较高的，有成功的经验值得认真分析。美日教师聘任制度对我国的教育管理体制改革具有借鉴价值。
四、美日教师聘任制度对我国的启示
虽然美日两国任用教师的准绳和依据完全不同，美国以聘约作为明确双方权利与义务的根本性依据，用法律保证契约的执行，而日本以行政法令规范一切，这是两国任用制度的实质性差异。但通过对美日两国教师聘任制度进行比较，具体结合我国的教育环境和教师特性，可以构建适合我国国情的教师聘任模式。下面介绍一种双轨式聘任管理模式。
双轨式聘任管理模式是介于专业技术人员聘任管理与公务员聘任管理之间的一种类型。专业技术人员的聘任强调竞争、效率，强调优化组合与自由流动，强调劳动与报酬的统一和结合，强调时效性，体现了现代化大生产的劳动特点。公务员的聘任管理模式使得教师职业具有稳定性。教师的现实地位与待遇使我们不得不对教师的地位加以保障，以提高中小学教师职业的吸引力。因此，内部竞争，外部保障，是双轨式聘任模式的重要特点。
双轨式聘任模式注重了对教师权益的保障，使教师在履行岗位职责的同时能促进自身的成长。校方有权解聘不合格的教师，同时注重自己职责的履行，为教师创造良好的教学、成长环境，保证中小学教师的进修、培训和素质提高。模型见下表：
双轨式聘任管理模型
| 双轨模式 | 公务员管理模式 | 聘任制管理模式 |
| 权益双方 | ||
| 在职教师 | 享受国家公务员的保险、福利待遇；职业有一定的稳定性；有进修、培训的机会；积极参与学校的管理；岗位职责履行良好，有续聘的权利。 | 履行合同规定的岗位职责；有敬业爱岗的精神、较强的职业道德；接受聘任一方的考核、管理；根据个人意愿，申请续聘、辞聘。 |
| 学校及其他教育机构 | 不得无故解聘教师；合理、有效地保障教师合法权益的实现；为教师创造良好的工作环境。 | 按照聘任制的程序聘任教师；对教师进行聘任制的合同管理（考核与评价）；合同期满后依合法程序解聘、续聘或缓聘教师。 |
双轨式教师聘任制的一些内容，在应聘教师与校方达成一致后，以合同的形式固定下来，明确双方的权利与义务，使双方的权益受到法律的保护，聘任完成。然后校方根据合同的规定，对教师进行科学、有效的管理，做好聘后工作；教师依据合同中的职责要求，履行自己的岗位职责。在聘教师的公务员性质使教师的待遇和社会福利有了较大的保证，从而增强了教师职业的吸引力，也使在聘教师有优越感和稳定感。
双轨式聘任管理，在结合了专业人员聘任模式与公务员聘任模式之后，已经成为了一个整体，聘前、聘中、聘后管理紧密结合，体现出自己的特色。这样，既可以优化、提高我国教师队伍的整体素质，在促进教师流动的基础上激发教师工作的积极性，又可以使在聘教师的待遇得到保障，体现教师的劳动特点与地位的特殊性，从而更好地提高教育质量，为科教兴国打下基础。
参考资料：
[1]刘吾驹．美日教师任用制度及其借鉴．http：//www．lyyzedu．com/wnhw/chu/wai/wa44．html．
[2]亓俊国．中小学教师聘任制模式的构建．http：//www．edu．cn/20010919/3002154．shtml．
[3]陈驾．美国对中小学教师的管理．外国教育资料（沪），1993，（1）．
[4]教育部人事司．什么是教师职务聘任制度．中国教育在线．
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