普通人以及部分法律专业人士曾经所言的行政机关不作为案件，严格意义上即是指行政机关不履行法定职责案件，随着行政不作为法学概念逐渐退出理论界和实务界，不履行法定职责日益成为主流。
从诉讼法的角度考察，行政机关不履行法定职责案件通常认为是指原告就行政法主体作出拒绝履行法定职责意思表示的行为和不作出是否履行法定职责意思表示的违法状态提起诉讼，并要求人民法院判决确认行政法主体违法或履行法定职责行政案件。
行政机关不履行法定职责案件，通常涉及如下问题：
1、不履行法定职责之诉的特性
通常认为，不履行法定职责之诉在判决种类上系指我国行政诉讼法律规范规定的撤销重作判决、限期履行判决以及确认违法判决种类；在审判程序上，指行政相对人或利害关系人启动的行政审判活动，不包括检察机关提起的公益诉讼活动；在诉讼类型上对应欧洲大陆法系国家普遍确立的课予义务诉讼，而不包含一般给付诉讼。
2、行政机关不履行法定职责案件的立案标准
如若履行法定职责的前提条件已经具备、原告对行政机关不履行法定职责行为具有利害关系、初步举证了被诉行政机关具有法定职责、属于不履行法定职责案件且受诉法院有管辖权的，则可受理原告的起诉。反之，如若原告不满足前述任何一个条件的，则可裁定不予以受理原告的起诉。
3、行政机关是否具有法定职责
司法实践中，通常认为：如若法律法规等具体规定了或先行政行为、行政允诺、行政命令、行政协议等致使行政机关负有对外作出某种具体行政行为的义务，则可认定行政机关具有某项法定职责，行政相对人或利害关系人可以通过行政诉讼的方式请求人民法院确认行政机关不对外作出具体行为的状态违法或判决行政机关对外作出具体的行政行为。
4、如何判断行政机关是否履行了法定职责
通常认为，在不同的审查模式下，行政机关是否履行了法定职责有不同的认定标准。秩序性审查模式下，行政机关是否履行了法定职责易于认定；合目的性审查模式下，则需要进一步判定行政机关履行行政程序的行为是否符合相关立法精神、行政目的、实质性解决行政争议等价值目标。目前，在我国行政审判司法实践中，行政案件的裁判依旧以秩序性审查模式，但合目的性审查模式基于其优越性，越来越得到部分法院和法官认可。
5、在何种情形下判决行政机关不履行法定职责违法
行政机关不履行法定职责案件确认违法判决的适用标准为：不存在“履行职责的前提条件不具备”、“不具有履行的可能性”、“主观上不具有过错”等违法性阻却事由。如若行政机关举证了其不履行法定职责具有违法性阻却事由的，人民法院则不应当判决行政机关未履行法定职责违法，更不应当判决行政机关履行法定职责。
6、在何种情形情形下判决行政机关履行法定职责
行政机关不履行法定职责案件判决行政机关履行具体的法定职责需要满足：行政机关已经行使了首次判断权，且履行法定职责有现实意义。在此情况下，可判决行政机关在一定期限内根据调查情况作出自行处理或直接判决行政机关在一定期限内履行具体的法定职责。
行政机关不履行法定职责案件裁判规则梳理：
1、我国现行行政诉讼法及司法解释规定，上级行政机关不履行对下级行政机关一般意义上的监督职责不可诉；但不排除行政特别法明确规定的上级行政机关不履行对下级行政机关的监督职责行为可诉。
裁判规则来源：北海市保民候鸟养老服务有限公司与广西壮族自治区北海市人民政府不履行层级监督法定职责案-（2018）最高法行申943号
2、不履行法定职责案件原告诉讼主体资格中利害关系的判断分为三个要件：一是合法权益范围要件；二是合法权益个别化要件；三是合法权益受侵犯要件。第一个要件要求确定性，即确定地属于一种合法权益；第二个、第三个要件则仅要求可能性，即可能享有这种合法权益、可能受到行政机关未作出特定行政行为的侵犯。
裁判规则来源：董金平与陕西省渭南市临渭区人民政府、陕西省渭南市临渭区人民街道办事处城建行政给付案-（2020）最高法行再268号
3、公安机关接到交通事故报警后，进行了现场调查等工作，并根据最终调查结果出具《道路交通事故证明》，其结论，应当认定公安机关依法履行了处理交通事故的法定职责。
裁判规则来源：赵克勤与北京市公安局公安交通管理局西城交通支队不履行道路交通管理职责案-（2020）京行申280号
4、提起一个行政机关不履行法定职责的诉讼，一般要满足以下条件：行政机关负有某项职责；存在一项权利；该权利属于原告；行政机关对于履行职责申请的拒绝导致权利侵害的可能性。
裁判规则来源：金实、张玉生与北京市海淀区人民政府履行法定职案-（2016）最高法行申2856号
5、对于行政相对人提起的行政机关不履行法定职责的案件，人民法院在审查行政机关是否具有法定职责的同时，还会重点审查是否已经具备了行政机关履行法定职责的条件。如若条件不具备或不成熟的，人民法院不会判决行政机关履行法定职责。
裁判规则来源：张建华、拖桂香、张贵红与云南省巍山彝族回族自治县人民政府、云南省巍山彝族回族自治县移民开发局、云南省巍山彝族回族自治县马鞍山乡人民政府移民安置办公室不履行法定职责案-（2016）最高法行申1912号
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