浅议新型城镇化过程中防治腐败的思路和对策（作者 徐志鸿）
 

理论探讨　　加入时间：2013-9-5　　 　　点击：164

浅议新型城镇化过程中防治腐败的思路和对策

 

■    作者  徐志鸿

 

　　【内容概要】本文基于廉政建设思维，以如何在城镇化过程中有效防治腐败为课题，阐述了新型城镇化在决策出台、决策内涵、面临考验上都具有鲜明时代特征；提出了新型城镇化必须顺应群众利益维护、发展规律维护和基层廉洁维护，引出防治腐败这一紧要课题；探讨了防治腐败一般性规律和城镇化过程的特殊性，提出关键要在创新廉政风险防控、权力透明运行、科学有效监管和维护群众利益四重机制上下功夫。

 

　　【关键词】新型 城镇化 防治腐败 思路 对策

 

　　党的十八大报告提出“要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，中央经济工作会议强调“城镇化是现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在”。新型城镇化作为当前举国关注的热点焦点，已纳入重要议事日程并步入正轨。同时，新型城镇化作为一项庞大的系统性工程，关键要在在提高城镇化质量，因势利导，趋利避害，积极引导城镇化健康发展上下功夫。现结合新型城镇化建设推进过程中遇到的或可能出现的新情况新问题，充分认识新型城镇化的时代特征、防治腐败的紧迫性，并对加强新型城镇化过程中的党风廉政建设进行一些探讨。

　　一、新型城镇化具有鲜明的时代特征

　　新型城镇化之所以称之为“新”，其本质在于有着鲜明的时代特征。这一重大决策紧扣全面建成小康社会总体目标，以提升城市文化、公共服务为核心，突出了工业化、信息化、农业现代化协调发展，无论从面临的机遇还是挑战上来看都是全新的。

　　（一）出台背景新。十八大提出确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，如期全面建成小康社会任务十分艰巨。在此背景下，新型城镇化应运而生，十八大将新型城镇化与坚持走中国特色新型工业化、信息化、农业现代化道路一并部署，互促互联，旨在走一条城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的城镇化道路，以推进经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式，促进区域协调可持续发展。

　　（二）决策内涵新。突出了以人为本。旧型城镇化的一个误区是见物不见人，兴城不兴业，地方热衷于盘活土地，再造新城。新型城镇化则是以人为本的城镇化，努力在改革攻坚中破解深层次矛盾，做到无论是经济增长还是社会发展，都要立足于完成人的城镇化。突出了统筹协调。 旧型城镇化实行城市偏向政策，甚至不惜牺牲农村、农民利益发展城市，导致发达的城市与凋敝的乡村并存。新型城镇化则要求着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进城乡一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。突出了质量内涵。旧型城镇化重速度、轻质量，重外延、轻内涵。目前中国城镇化率虽然超过50%，但城镇化质量不高，许多城镇千城一面，缺乏特色。因此新型城镇化更强调内在质量的全面提升，由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。

　　（三）面临考验新。与以往的城镇化进程相比，新型城镇的全新路径和目标也带来诸多挑战，在宏观层面，存在如何打破城乡二元结构实现已进城农民工平稳有序的市民化、如何统筹城乡发展对人口和劳动力的需求等多重考验。在中观层面，存在如何妥善解决新增城市人口的社会保障，教育、医疗、养老和失地农民的补偿安置以及增加农民收入、完善农村基础设施、发展农村社会事业等考验。在微观层面，随着土地开发升值，工程建设大批上马，在管理操作上面临如何提高抵御风险的能力，健全科学有效的制度约束等考验。

　　二、防治腐败是新型城镇化的紧迫课题

　　在新型城镇化面临的诸多考验中，防治腐败是重要并且紧迫的课题，新型城镇化的独特内涵和反腐防腐的特殊性决定这一课题必须进行适度超前的规划思考，以提前化解潜在的腐败危机，为保持经济社会平稳发展提供强大支撑，真正走一条廉洁、健康、可持续发展的城镇化道路。

　　（一）维护群众利益的需要。新型城镇化建设必然会涉及到旧城改造、房屋拆迁、土地征用、环境保护等关系群众切身利益的领域，一些党员干部趁机利用职权冒领、贪占、截留、挪用等形式非法占有拆迁安置、土地补偿等款项，直接侵犯群众的根本利益，极易激发社会矛盾。在这样的现实情况下，要实现新型城镇化充分尊重人的主体地位，注重人的全面发展，让城镇化的成果惠及人民群众的目标，就必须加大防治腐败力度，扩大人民群众对重点领域、民生领域管理的知情权、参与权、监督权，坚决打击侵害民利的违纪违法行为。

　　（二）维护发展规律的需要。不少地方政府在城镇化推进中，重数量规模、轻质量内涵，脱离城镇化的发展规律，盲目求大求快，短期行为严重。一些地方政府追求城镇化高增长率，忽视民生建设乃至社会建设，把推进城镇化片面地等同于城市及城镇建设，把城市及城镇的发展与其建设的规模扩大划等号，不顾经济规律和社会经济发展的实际需求，盲目扩大建设用地规模，大搞各种形象工程和政绩工程，忽视对进城农民的吸纳，耕地资源被无节制地占用和浪费，致使人地矛盾日益尖锐。这些问题的背后，凸显了行政干预过多，土地制度、分配制度、保障制度、劳动人事制度、教育制度、户籍制度、财税制度等存在较多弊端。新型城镇化的发展内在规律要深化、驱动这些领域进行改革，触动社会各个阶层的利益，就必须用铁的手腕“把权力关进制度的笼子”。

　　（三）维护基层廉洁的需要。随着城镇化的纵深推进和相关政策倾斜，村庄直接支配的资源将大幅增加，在征地拆迁、宅基地安排、资源分配、工程承包等过程中将滋生贪腐的土壤，村干部也将成为城镇化建设中职务犯罪、贪污腐败的高发群体。乡镇一级政府承担征地建设、招商引资、矛盾处理等多方面工作事务，同时面临人员少、精力有限，纪检部门普遍身兼数职，监督管理不够有力等情况，再加之村级监督机制不健全，“三资”管理混乱，容易产生监督缺位，甚至是集权腐败，极易引发农村各种社会矛盾的激化，给农村社会稳定带来极为不利的影响，严重阻碍新型城镇化的进程发展，甚至是倒退。在这样的情况下，必须坚持防治腐败“抓早抓小”，在思想上重视，在关口上前移，在措施上细化，打一场维护基层廉洁，保证风清气正的硬仗。

　　三、新型城镇化中防治腐败的策略思考

　　在把握防治腐败一般性规律的基础上，兼顾城镇化过程的特殊性，要从以下几个方面下功夫，做到廉政风险防控、权力透明运行、科学有效监管和维护群众利益四重机制创新。

　　（一）创新廉政风险的防控机制。一方面，健全覆盖市、县、乡（镇）、村（社区）及派出监察机构五级廉政风险防控网络，对与新型城镇化建设密切相关的发改、农业、财政、住建、交通、国土等领域及部门重点加强监督，把融资贷款、安置补偿、项目规划审批、工程招投标与物资采购、资金管理使用等关键环节纳为廉政风险防控点进行登记筛查，做到监督对象无遗漏、监督范围无缝隙。另一方面，做好防止利益冲突工作，全面采集公务人员的社会关系、亲属从业、家庭资产等信息，按照自行回避、依申请回避和强制回避三种利益冲突回避形式，设计规范化的利益冲突回避实施程序，明确申报要求、申报主体、受理主体、时限要求、调查处理权限、监督制约环节、投诉举报途径等，并综合运用媒体、电子查询平台等渠道，向社会公开因利益冲突而需要回避的情形。

　　（二）创新权力透明运行。一是行政权力透明运行。精简行政审批程序，市本级进一步下放审批权限到县（区），公务服务事项下沉到社区。从满足城镇化建设需要出发，优化审批流程，凡涉及城镇化建设审批事项，在保证合规的前提下，全部进入“绿色通道”，重点督办，从速办理。加强网上审批和电子监察系统建设，对审批事项进行实时监控、预警纠错和效能评估，并向乡镇便民服务中心、村（社区）代办点延伸，有效遏制不作为、慢作为和乱作为现象。二是打造阳光公开平台。新型城镇化建设诸多项目内容与群众息息相关，要结合农村党务、政务、村务公开平台，实行全程动态、阳光公开。对重大事务的公开，不但公开办理结果，而且上升到决策议题，依据和执行过程，并实行点题公开，让群众决策前知晓，决策中参与，决策后监督。三是强化“一把手”用权监督。加大对基层党政正职的监督力度，完善重大决策制度和议事规则，推行一把手不直接分管人事、财务、工程项目建设、大宗物品采购、行政审批、执法等事项。同时，聘请党风监督员、特邀监察员，定期组织党员群众评议、政风行风评议，及时公布评议结果，并针对存在的问题抓好整改。

　　（三）创新科学有效的监管机制。一是全面推行农村“三资”委托代理服务。坚持农村“三资”决策使用权在农村，监督把关权在乡镇的原则，成立乡镇“三资”委托代理服务中心，进一步完善规章制度、规范代理行为，保证农村集体“三资”全部纳入委托代理服务机构，统一管理，建帐核算。二是规范运行乡镇公共资源交易站。坚持统一规范与因地制宜相结合，按照应进必进，全面进场的原则，乡镇、村使用国家、集体资金建设的小型工程建设项目的招投标，集体资产出让、租赁、承包和资源的开发利用等公共资源交易使用项目，一律进站进行公开竞价和招投标，提升公共资源配置的市场化水平，促进集体资产资源的增值。三是打造基层廉洁服务监管平台。采取“制度+科技”办法，建设基层廉洁服务监管平台，构建网格化的监督网络，市、县定位为监管、监督平台，乡镇、村为管理、查询平台，设立“三资”监管、三务公开、权力运行、公共资源、预警监控等板块，实行网格管理和监控，力求实现从静态到动态监督，从事后到源头预防，从结果监督到过程监督的转变。

　　（四）创新维护群众利益机制。一是完善群众参与机制。不断拓展群众诉求载体，畅通民意诉求表达路径。搭建覆盖基层的服务网络，畅通“民声通道”、“民声直通车”，开展“视频接访”、网上信访，与群众生活息息相关的决策必须召开听证会，真正做到听民声，纳民言，把群众最想说的话，最想办的事纳入决策当中。二是狠抓纠风治乱。认真解决和纠正侵害群众利益的突出问题，注重解决挤占挪用强农惠农富农资金和纠正损害农民土地权益等问题。规范基层执法行为，坚决纠正在执法中滥用职权、办事不公、假公济私等行为。三是常抓作风督查。健全完善改进作风、密切联系群众的长效机制，常抓长管，采取暗访、巡查、抽查等方式，定期监督检查，对群众有举报、社会有反映的庸、懒、散，吃拿卡要等行政不作为、乱作为依据规定进行警示提醒、诫勉谈话、限期整改。及时纠正个别性一般性问题，限期整改苗头性倾向性问题，在新型城镇化过程中树立良好的作风导向。（作者系九江市纪委常委、监察局副局长、正县级纪检员）