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中国从全球变暖中“获益”
中国从全球变暖中“获益”
 
在各国政府和企业纷纷采取措施应对全球变暖的时候,中国政府却从中发掘出了巨大商机。在它的巧妙运作下,环境问题却给中国带来了大量财富,然而,中国的做法将对环境产生怎样的影响目前还不得而知。

对全球气温日益升高的担忧已促使许多发达国家采取措施,抑制二氧化碳及企业有可能排放的其他加剧温室效应的气体的排放量。这些发达国家企业能接受的方案之一是:为发展中国家的那些旨在降低污染物排放的项目提供资金,这些项目在发展中国家所需的投资比在发达国家要低。作为交换,发达国家企业将获得“排放配额”,从而可以继续排放温室气体。

这种配额所具备的“可交易”的特性催生出了一个方兴未艾的“二氧化碳市场”。据该市场的重要参与者之一世界银行(World Bank)估计,2006年前三个季度该市场的规模达到了215亿美元,较2005年全年高出了一倍。而身为仅次于美国的全球第二大温室气体排放国的中国则成为西方投资者购买发展中国家“排放配额”的最大供应方,该国企业和政府税收部门均从中获益匪浅。

随着二氧化碳市场的发展,一系列类似中国东部江苏省的两家企业参与的项目纷纷涌现。这两家公司去年宣布,到2012年,它们共将获得由一家财团提供的10亿美元资金。这个由私人企业及公共机构组成的财团中包括世界银行、德国企业RWE AG、德意志银行(Deutsche Bank AG)及日本贸易公司三井物产(Mitsui & Co.)等。到2012年底,这一工程将减少约1.25亿吨二氧化碳当量的三氟甲烷(HFC-23)气体。科学家表示,三氟甲烷也是一种温室气体,但其所产生的温室效应比同等数量的二氧化碳要强数千倍。这种气体是生产常见制冷剂HCFC-22过程中的一个副产品。

据知情人士透露,每减排1吨二氧化碳当量的温室气体,西方买家将向中国企业支付约6欧元(合8美元)。由于西方企业在本土的减排成本要远高于此,因此这对于他们而言的确是一桩划算的买卖。不仅如此,它对中国企业来讲也非常实惠,因为中国企业每减少1吨二氧化碳当量的有害气体排放量所需实际成本还不足1美元。

张经仪是上面提到的一家江苏企业的董事会秘书。他认为此交易的益处颇多,除能减轻二氧化碳排放压力、从而降低对大气层的破坏之外,还能让公司从中获得收入。他表示,公司尚未决定如何使用这笔二氧化碳交易收入,但将考虑用于对其他项目进行投资或是向股东派发股息。张经仪所在的这家企业是上海三爱富新材料有限公司(Shanghai 3F New Materials Co.)旗下生产制冷剂的子公司。

与此同时,为提升本国企业在新一轮海外投资中的获利水平并使能源安全获得最大程度的保障,中国政府也陆续采取了一系列新措施。这其中包括:仅允许由中方持有多数股权的公司开展涉及“排放配额”交易的项目。此外,市场人士指出,中国实际上给“排放配额”交易定出了最低价。同时,中国还对出售“排放配额”所得征税──这笔税收将用于一个旨在发展清洁能源的基金。

尼拉杰•普拉赛德(Neeraj Prasad)是世界银行负责协调东亚地区二氧化碳市场活动的工作人员,他同时也在协助中国官员制定碳交易税收制度。他说,中国政府在这一问题上一直想在前面。他说,在制定中国的碳交易税收制度时,中国官员曾问:我们应该征多高的税?

对于那些中国政府最希望鼓励的、有助于减少温室气体排放的项目(如可再生能源技术应用项目),政府将征收2%的税。而对那些西方买家最青睐的项目(如上述江苏企业的三氟甲烷减排项目),征税比例则高达65%。

投资者之所以更愿意选择三氟甲烷减排项目,原因不仅在于三氟甲烷较之二氧化碳的温室效应更严重,而且,安装三氟甲烷减排设备所花费的成本相对较低,从而使买家只需少量投资就能换得可观的“排放配额”。同样,对于三氟甲烷减排项目中的出售方来说,通过出售“排放配额”带来的利润往往要高于出售制冷剂所得。

这一现象引发了监管机构的担忧,他们担心,二氧化碳市场将诱使发展中国家的企业制造更大产量的制冷剂、进而产生更多的温室气体、然后减排,再将“排放配额”出售。这种被联合国称为“适得其反的措施”将带来更多的问题,因为制冷剂本身既会威胁臭氧层,还会加剧全球变暖。

二氧化碳市场是否真地会促使企业制造出更多的三氟甲烷,这个问题的答案目前还不能肯定。随着全球收入的不断增长,制冷剂的需求也愈加旺盛。由于中国等多数发展中国家不受臭氧层保护公约的制约,因此,预计未来数十年内这些国家的三氟甲烷产量将会大幅增加。联合国的一个参与二氧化碳市场管理的下属机构的官员们正在研究这一问题,并计划于5月份进行讨论。

从另一角度来看,批评家担心,三氟甲烷减排项目将使西方企业不再把投资于二氧化碳市场的资金用于发展该市场建立之初希望投资的那些项目,如燃气发电及风力发电等清洁能源项目。

就连参与三氟甲烷交易的一些市场人士也表示,中国给“排放配额”设定最低价格的举动使得它为开发清洁能源提供资金的难度变大了,因为这些项目通常需要一笔相对较大的启动资金。气候变化基金(Climate Change Capital)在华二氧化碳项目协调人保罗•波得纳(Paul Bodnar)说,中国等发展中国家为“排放配额”设置实际最低价格的行为无异于“搬起石头砸自己的脚”,因为这种做法挫伤了投资者投资清洁能源的积极性,而发展清洁能源正是当初建立二氧化碳市场的初衷。

中国政府官员未回应记者就这篇文章提出的问题。但他们提到了清洁能源基金,并表示,该基金的设立反映了中国为改善环境所作的努力。世界银行的普拉赛德先生指出,未来几年内该基金的规模有望达到10亿美元左右。

中国政府在公开场合不愿多谈三氟甲烷减排项目。中国科技部(Ministry of Science and Technology)全球环境办公室副主任吕学都去年10月在一份声明中表示,中国政府希望提高能源效率、进一步开发可再生能源,以改善农村地区的贫困状况。
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